筑牢审核基础严把审核关口
深入推进行政规范性文件合法性审核工作
国家税务总局在7月25日司法部于山东济宁召开的“全面推行行政规范性文件合法性审核机制工作推进会”上，国家税务总局法规司推介了国家税务总局推行规范性文件合法性审核机制的情况及经验。全面推行行政规范性文件合法性审核机制工作开展以来，税务总局认真贯彻落实党中央、国务院有关要求，自开始在制度规定、审核机制、人员队伍等方面持续加力、大胆探索，着力提升税收治理能力，优化税务执法方式。——以制度建设为重点，筑牢审核基础。开始，税务总局以部门规章形式制定《税收规范性文件制定管理办法》，明确合法性审核主体、确定审核范围、细化审核内容、优化审核程序，正式在税务系统建立了行政规范性文件合法性审核机制。7月1日，税务总局全面修订的《税收规范性文件制定管理办法》正式实施，引入世界贸易组织规则合规性评估机制和公平竞争审查内容，进一步完善合法性审核制度。根据党中央、国务院的新要求，结合税务机构改革、优化税务执法方式的新形势，税务总局再次对《税收规范性文件制定管理办法》进行修改，进一步完善合法性审核机制。——以健全审核机制为着力点，强化文件管理。建立以政策法规部门为主的行政规范性文件合法性审核机制，将税务机关制定的行政规范性文件以及其他机关与税务机关联合制定的行政规范性文件全部纳入合法性审核范围，并严格对照《税收规范性文件制定管理办法》中7项具体审核内容，逐项审核，所有税务行政规范性文件均以公告的形式发布，统一编号，牢牢把握税务行政规范性文件起草、审核、发布三个环节，贯通三个节点，聚焦“谁来审”“审什么”“怎么审”三个重点问题。以来，税务总局发布662件行政规范性文件，合法性审核机制逐步成熟完善，税务行政规范性文件质量显著提高。——以加强队伍建设为保障，提升审核能力。税务总局政策法规司设立备案审查处，专门承办税务部门规章审查、行政规范性文件合法性审核和各省报备规范性文件的备案审查等工作。目前备案审查处共有人员6人，其中4人通过了法律职业资格考试，2人为公职律师。通过不断提升合法性审核工作人员的政治素质和业务能力，有效保障了合法性审核的实效。——以强化备案审查为依托，增强审核质效。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，税务总局定期组织各省报备行政规范性文件集中审查，建立闭环工作机制，充分发挥绩效考评的“指挥棒”作用。党的十八大以来，税务总局共备案审查文件3052件，税务系统行政规范性文件质量明显提升。
同时，为加强合法性审核人员能力建设，推行“以审查带培训，以培训促审查”的模式，对税务系统从事合法性审核工作的人员进行轮训。党的十八大以来，税务系统共有280余人次参加轮训，保障合法性审核工作真正落到实处、取得实效。编辑|徐千惠
司法部出品
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