北京，人民大会堂。3月5日，清晨5点40分。
第十二届全国人民代表大会第四次会议开幕前三个多小时，人民大会堂外等候进场的中外记者已经排起了长长的队伍。站在队首的日本东京电视台记者向人民网介绍，他们从0点50分就等候在东门外，只为能在采访中占据一个好位置。据悉，今年采访全国两会的3200多名记者中，有近千名外国记者。
“中国两会”成为热词，本身就说明了中国的发展与世界息息相关。李克强在《政府工作报告》中指出，“十二五”确定的主要目标任务全面完成，经济持续较快发展，经济总量稳居世界第二位，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。
中国是世界经济重要动力源
，中国经济增长6.9%。
李克强总理在《政府工作报告》指出，这样的成绩，是在极为复杂严峻的国际环境中取得的，“去年世界经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响。”
人民大学重阳金融研究院向人民网算了一笔账：过去一年，世界总体GDP增速为3.2%，中国的6.9%是在全球最大20个经济体中最高的。中国的“朋友圈”中，美国预计增速为3%，欧元区为2.1%，英国为2.6%，日本则为0.6%。
中国在世界经济最困难的时刻，承担了拉动增长的重任。，中国经济6.9%的增长，是世界经济重要动力源。
中国经济对世界的重要性体现在两个方面：一是经济规模的总量大，去年中国的经济总量已占世界经济总量的15%，对世界经济增长的贡献率是25%。二是中国是G20中最活跃的贸易伙伴国，中国经济的运行情况从一定程度上决定了国际经贸合作的冷暖。
李克强总理在《政府工作报告》中提出，今年中国发展的主要预期目标之一是，国内生产总值增长6.5%—7%，并指出，“今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备”。“中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。经过多年的快速发展，我国物质基础雄厚，经济韧性强、潜力足、回旋余地大，改革开放不断注入新动力，创新宏观调控积累了丰富经验。特别是我们有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度，中国人民勤劳智慧。只要我们万众一心，共克时艰，就一定能够实现全年经济社会发展目标。”李克强总理在客观分析困难和挑战的同时，传递出“中国信心”。
全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起：“十三五”规划纲要草案明确提出，城乡居民人均收入翻一番。要想实现这个目标，首先要做好就业问题，保证了充分就业，也就保证了收入。其次，要保证CPI不高于3%。物价指数控制住了，新增就业保障好了，区间调控上才能实现收入每年6.5%的预期增长，实现GDP增长翻两番、城乡居民收入翻一番的目标。这个翻一番，绝不是简单的翻一番，而必须是有质量的增长。
九成老人养老参保
草案摘录：建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，统筹规划建设公益性养老服务设施
全国政协委员、国家行政学院原副院长周文彰：“十三五”规划纲要草案提出基本养老保险参保率从82%提升到90%。这是一件顺应民心的大喜事。养老保险让老年人老有所养、老有所依，让年轻人的尽孝路更加踏实;对国家来说，基本养老保险参保率的提高反映了社会和谐和经济实力。提高8个百分点，意味着至少净增8000多万人参保，到末基本养老保险参保人数达到9亿人以上，其中涉及众多农村老年人。农村养老设备、养老人员是急需补齐的短板。随着我国各项养老政策的颁布和实施，会有更多老年人从中受益。
加大学前教育投入
草案摘录：坚持教育优先发展，加快完善现代教育[-3.19%]体系，全面提高教育质量，促进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人
全国政协委员、北京师范大学教授刘焱：“十三五”规划纲要草案提出发展更高质量、更加公平的教育。质量应在公平之前，只有高质量的教育，才能为每个孩子创造人生出彩的机会。当前，制约我国公办幼儿园发展的主要问题是教师编制问题。一些地方虽然有幼儿园生均公用经费标准，但在没有解决教师编制或者教师工资没有来源的情况下，生均公用经费对于维持公办幼儿园的正常运行无异于杯水车薪。建议各地制定切合本地实际的公办幼儿园生均财政拨款标准并纳入当地财政性教育经费预算。这样即便不能解决教师编制问题，也可以用这笔经费解决教师工资问题，确保教师队伍能稳定。
面对世界经济形势带来的严峻挑战，无论是发达经济体还是发展中经济体，都在努力寻求新的增长动力，寻求可持续发展的信心。在中国，这样的信心来自于全面深化改革、建立开放型经济新体制的决心和行动;来自于中国经济强劲内生动力和中国政府坚强有力的政策引导。
中国经济在新一轮改革开放中实现可持续增长，对世界至关重要。
上海财经大学自贸区研究院秘书长陈波认为，金融危机发生初期，世界对中国经济权重的认识还停留在“共识”层面，但现在国际社会真正感受到中国增长的关键意义：“美国的影响力主要是美元，中国的影响力则实实在在的体现在经贸。”
在全球产业布局中，中国处于价值链中间的环节，中国经济走势对世界其他经济体影响不断加深加强。“不夸张地说，中国的改革就是世界的改革，中国的增长就是世界的增长”，陈波说。
中国投资环境长期向好
，我国实际使用外资金额7813亿元人民币，同比增加6.4%，较扩大4.7%。这是在全球贸易下降、经济复苏乏力的条件下取得的成绩。
无论是过去的五年，还是未来的五年，中国都在深度融入全球经济。
9月，在纳斯达克的聚光灯下，苹果公司推出了新一代智能手机，去年这家公司的市值突破7000亿美元，投资人普遍认为中国市场的强劲表现是苹果公司的利润保障。
就在苹果新产品发布后不到12小时，戴尔公司创始人兼首席执行官迈克尔戴尔飞赴中国，宣布未来5年将在中国市场投入1250亿美元。结合中国当下火热的“互联网+”战略，戴尔将在中国加大云计算、大数据、端到端解决方案等业务的投资，并提出了“在中国，为中国”的发展理念。
“我收到华尔街日报一个记者的电话来问，来确认，是不是写错了小数点，是125亿美元，还是1250亿美元?我们讲这个五年整体对中国的投入，我们是有足够信心的。”戴尔大中国区总裁黄陈宏在接受人民网专访时表示。
李克强总理《政府工作报告》再一次向世界阐明了中国坚持改革开放的坚定立场：“提高利用外资水平，继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放，简化外商投资企业设立程序，加大招商引资力度”，“营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境，中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土”。
十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央以战略定力布局中国经济新常态，创造性地提出并实践着“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，不断优化投资环境，树立中国信心引领世界经济新一轮增长。
新发展理念的提出，意味着粗放式的增长模式将走进历史。以往高能耗、高污染、高社会成本的产业面临淘汰。受此影响，一些外商关闭了设在中国的工厂，将生产线转移到其他东南亚国家，有些人将此曲解为“外资逃离中国”。这是对中国投资环境不断优化、投资价值长期向好的误读。
改革开放的初期，中国对外资的吸引力只能停留在劳动密集型产业，而今天中国正张开双臂拥抱世界领先的技术和人才。正如GE大中华区总裁兼首席执行官段小缨向人民网表示的那样，伴随中国在世界经济地位的提升，越来越多的外企将不再是身处中国之外服务中国，而是要加大对中国的投资，立足中国，服务中国。
自贸区成为中国利用外资的新热土
李克强总理在《政府工作报告》中提出，扩大自贸试验区试点。而过去一年，上海、广东、福建、天津四个自贸试验区建设进展顺利，围绕制度创新、简政放权，在多个领域取得了显著成效。在投资领域，实施负面清单外资管理模式，使自由贸易区成为外商投资的新热点。在上海自贸区，外商投资企业设立增速达50%，单个外商投资项目平均超过1000万美元。另外三个自贸试验区中，单个外商投资项目金额也没有少于600万美元的。
在世界经济局势错综复杂的当前，中国依然是吸引国际投资的热土，这体现了世界对于“中国信心”的高度认可。
两会政府工作报告关于货币政策解读
是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。十二届全国人民代表大会第四次会议和政协第十二届全国委员会第四次会议，分别于3月5日和3月3日在北京开幕,“两会”召开，是人民政治生活中的一件大事。3月，中国进入“两会时间”：她承载着“十三五”开好局的使命，伴随着实现全面小康“倒计时”的发令枪。而随着“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的提出，今年两会站在了一个新的历史高度上。
在政府工作报告中，李克强总理表示，稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。
货币政策如何定调，成为每年政府工作报告的重点之一。相较去年的“松紧适度”，今年政府工作报告表述变为“灵活适度”。两字之差释放出什么信号?
“今年政府工作报告对货币政策的表述有两点新意。”兴业银行首席经济学家、华福证券首席经济学家、兴业研究副总裁鲁政委在接受人民网专访时表示。
“灵活适度”的表述有新意
在鲁政委看来，强调稳健的货币政策要“灵活适度”，相对于此前的“松紧适度”，是新意之一。
鲁政委说，“主要原因是单纯从对经济调控的角度，‘新常态’下的货币政策松紧水平经过几年的实践，已经确定，无需继续讨论。但自去年以来，国内外金融市场更多呈现瞬时多变的特点，需要‘灵活’应对，确保市场总体平稳，阻断可能出现的负面溢出，消除系统性风险的隐患。”
鲁政委认为，当前货币政策不仅仅要根据经济情况进行调整，也要针对金融市场的变化进行预调微调。
此说法在1月4日发表的《权威人士七问供给侧结构性改革》一文中有所涉及。该文章指出，稳健的货币政策要灵活适度，既要防止顺周期紧缩，也绝不要随便放水，而是针对金融市场的变化进行预调微调，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长。
更好保障住有所居
草案摘录：构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，优化住房供需结构，稳步提高居民住房水平，更好保障住有所居
全国人大代表、西藏拉萨市城关区纳金乡塔玛村党支部第一书记格桑卓嘎：“十三五”规划纲要草案提出，健全住房供应体系、优化住房供需结构、完善购租并举的住房制度、促进房地产市场健康发展，一系列举措都是为保障“住有所居”。随着城镇化进程的不断推进，农村人口不断向城市转移。拉萨的外来务工人员更是逐年递增，其中没有经济实力购买房屋的人员又占了多数。为吸引这个人群参与到城市建设中，拉萨将外来务工人员纳入公共租赁住房保障范围。但资金筹措困难和建设指标有限又是加大公租房建设的最大瓶颈，希望“十三五”期间在这些方面有所突破。
不让一个困难群众掉队
草案摘录：贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新扶贫工作机制和模式，采取超常规措施，加大扶贫攻坚力度，坚决打赢脱贫攻坚战
全国人大代表、江西省赣县五云镇党委书记明经华：“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，要想不让一个困难群众掉队、将“输血”变“造血”的政策坚持下去，必须做好产业扶贫，唯有如此，才能进一步增加农民收入。对贫困地区、贫困家庭来说，致贫原因是不同的，这也是讲究精准扶贫的意义。也就是说，必须因地制宜、因户施策。赣县山多地少，可以充分利用山地发展富民的油茶产业。通过调研发现，目前最大的问题还是现代化技术配套的问题。这需要我们加大技术扶持力度，加强与专业科研院所的联系，对农民开展技术培训。只要做到了这些，我们的脱贫目标就一定能够实现。
加快宽带网络建设
草案摘录：深入普及高速无线宽带。加快第四代移动通信网络建设，实现乡镇及人口密集的行政村全面深度覆盖
全国人大代表、中国移动[-0.90%]通信集团浙江有限公司董事长郑杰：“十三五”规划纲要草案提出，牢牢把握信息技术变革趋势，实施网络强国战略，加快建设数字中国，推动信息技术与经济社会发展深度融合，加快推动信息经济发展壮大。我认为，以信息化促进中国经济转型升级，是大势所趋。尽管目前我国宽带发展大步向前，但网络“提速降费”的呼声依然很高。建议加快推进宽带网络建设，加快通信设施建设纳入法治化轨道，发挥政府在整体规划、应用推进、政策保障等方面的作用，扎实推进网络提速降费，督促电信企业做好各项提网速、降资费的优惠措施。
有信心实现就业目标
草案摘录：实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，鼓励以创业带就业，实现比较充分和高质量就业
全国政协委员、河南大学校长娄源功：“十三五”规划纲要草案提出，实现城镇新增就业5000万人以上。对此我有信心。一方面，“十三五”期间，年均GDP增幅达到6.5%至7%，经济平稳较快发展将为就业提供有力支撑。另一方面，经济结构的调整也有利于扩大就业。纲要草案提出，将加快推动服务业优质高效发展。“十三五”期间第三产业吸纳就业的比重会进一步增加，将带来更多就业机会。建议加大对服务业的就业支持力度，鼓励大学生自主创业，加大对中小微企业的扶持，建立面向每个人的创业创新服务平台。
人均预期寿命长1岁
草案摘录：深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，推广全民健身，提高人民健康水平
全国人大代表、广西壮族自治区人民医院副院长李敏：“十三五”规划纲要草案提出，推进健康中国建设，人均预期寿命提高1岁，是符合实际、可操作、可实现的。随着经济社会快速发展，我国人民生活水平得到极大提升，社会公共服务也越来越完善。推进健康中国建设不仅要延长人均寿命，更要提升生活质量。健康中国包括饮食安全、生活习惯良好、思想乐观等很多方面。应当加大对健康理念的宣传，鼓励群众多锻炼身体，注重养生保健;对疾病及早治疗，对亚健康人群及早干预，提高人民生活质量，提升医疗资源利用率。
让农民进城安家
草案摘录：坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主题形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐
全国人大代表、四川省住房和城乡建设厅厅长何健：“十三五”规划纲要草案提出，推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。新型城镇化，要让进城劳动力公平地享受到公共服务、教育、医疗保险、养老保险这些资源，还要让农民买得起房，住有所居。我认为最关键的一步就是加快农业转移人口的市民化。5月四川省眉山市出台相关政策，引导农村居民进城落户。四川省提出了“百万安居工程”，今年的任务是提供30万套保障性住房，50%以上采取货币化方式安置。这种方式既把保障房建好了，对房地产市场的健康发展和去库存也有一定的促进作用。
城市不再千城一面
草案摘录：不断提升城市环境质量、居民生活质量和城市竞争力，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的城市
全国人大代表、荆门市委书记别必雄：“十三五”规划纲要草案提出，建设和谐宜居城市，提升城市治理水平。建设和谐宜居城市应规划先行，可通过设立新型城镇化和城乡一体化综合改革试验区等方式，加强立体交通基础设施规划、完善区域公共服务，实现区域协调发展。建议将规划建设江汉平原城市群纳入长江经济带规划纲要，设立国家新型城镇化和城乡一体化综合改革实验区。规划建设江汉平原城市群一体化立体交通基础设施，推行“以人为本”的江汉平原城市群公共服务区域城镇化综合改革实验，为城乡公共服务均等化探索经验。
两会政府工作报告经济发展GDP数据内容解读
3月5日，第十二届全国人大四次会议在京开幕。李克强总理的政府工作报告中，将“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力”确定为今年重点完成的八项工作之一。
李克强指出，要围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。
对此，全国人大代表、央行副行长陈雨露在接受中国网记者采访时表示，供给侧改革最核心的部分是在如何实现技术创新和产业创新上。政府工作报告中提出，我国有超过一个亿的大学毕业的劳动力和专业技术人员，“这是任何一个其他新兴市场国家都不具备的实力，”陈雨露认为，这样一个大的人力资本的积累，是我国实现技术创新和产业创新的最重要的基础，只要把这个资本组织好，就一定能实现经济转型升级的目标。
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“这既是顺利实现新旧经济增长动力转换的有利保障，也是应对全球复杂多变的经济政治形势的有效手段。”浙商银行经济分析师杨跃在接受人民网采访时说。
当前的世界金融市场并非风平浪静。中国人民大学重阳金融研究院研究员卞永祖对人民网表示，从国际上看，经济分化明显，美国经济开始复苏，但是欧日等发达经济体仍然不明朗，新兴经济体，除了中国印度以外，其他国家也大都陷于了衰退。各国的货币政策也出现了分化。
央行副行长陈雨露在“中美央行高端对话”的开幕致辞中也表示，“全球货币政策分化造成的溢出效应和回溢效应日益突出，由于缺乏深入的研究探讨和有效的政策沟通协调，这种政策分化效应正在给全球经济复苏和金融市场稳定带来多种挑战。”
卞永祖认为，“在国际整体经济、金融形势日趋复杂的情况下，在当前在宏观调控政策上，确实需要更加灵活的货币政策。”
降准一直是货币政策的一个最主要的常规工具。2月29日晚间，的首次降准突然而至。央行宣布自3月1日起，普遍下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。据估计，央行此次普降准备金释放的流动性大约为6000亿元-7000亿元。
此次降准被部分市场人士称作是“富有深意”。在此之前，央行行长周小川对媒体表示：“人民银行的货币政策处于稳健略偏宽松的状态，还要不断观察，适时动态调整。”
货币政策是否已转向?在中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军看来，货币政策稳健的基调没有变化，只是灵活度在增加。
随着政府工作报告的公布，的货币政策方向“浮出水面”。
首次明确社融余额增速目标
鲁政委认为，政府工作报告中，首次明确给出了社会融资余额增速13%的数量目标是此次货币政策表述的第二个新意。
“主要原因是，由于经济其他主要指标特别是GDP增速是同比指标，因而，给(社会融资)同比指标而非额度指标，与其它经济指标更加逻辑一致，避免造成‘大放水’‘强刺激’的误解。”鲁政委说。
杨跃也认为，这反映出未来监管部门将会更系统和全面看待货币政策的实施效果、传导途径和受众目标，通过提高直接融资比重、大力发展普惠金融等金融体制改革深化手段疏通传导机制，有效加强对实体经济的支持。
央行数据显示，1月末社会融资规模存量为141.57万亿元，同比增长13.1%。“今年1月为13.1%，的目标定为13%，体现了稳健的导向。”鲁政委说。
今年的政府工作报告提到货币政策的另一个指标——广义货币M2，今年预期目标较目标上升了1个百分点左右，与实际增速基本相当，并删除了M2目标增速“在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些”的表述。
对此，鲁政委认为，M2两年目标的变化说明中国正在完善货币政策框架，逐步从数量型调控为主转向价格型调控为主。
2月，央行行长周小川在记者会上说，利率走廊机制正在建立之中，现在更依赖央行公开市场操作利率作为利率区间的中间值。
利率走廊是指中央银行通过向商业银行等金融机构提供存贷款而设定的一个利率操作区间。简单说，利率走廊就是市场利率波动的上下限，央行要做的便是在上下限之间调控货币市场利率，目标是控制市场预期。
事实上，在10月“双降”的同时放开存款利率上限后，央行明确提出未来的政策利率体系，逐步构建利率走廊。
民生证券研究院固收团队研究员认为，今后存贷款基准利率的作用将被淡化，央行构建新的政策调控利率，未来公开市场操作利率对于货币市场利率指导作用在增强，降准降息将不再是央行宽松的主要信号。
“广义货币量预计增长13%，社会融资总规模增长13%左右。这两个指标还是相对稳健，比较灵活，目的还是为了今年供给侧改革，结构调整，创新创业等等，营造相对宽松环境。”赵锡军说。
卞永祖则认为，从国内看，部分行业产能过剩，经济新旧动能还没有完成，既要对过剩产业保持“压”，又要鼓励新兴产业，所以从货币政策上要更加强调灵活，不能搞大水漫灌，对经济的支持必须有压有保。
赵锡军认为，今年不排除会有降息降准考虑，尽管外界猜测美联储不一定升息，从目前情况来看，国际间跨境资本流动越来越没规律，投机性更强，很难有清晰判断。从历年来讲，要进一步降低融资成本，而利率是很重要的指标。
