教提案〔〕第220号
你们所提的“关于提高青少年综合素质的提案”收悉，经商共青团中央，现答复如下：
近年来，教育部高度重视青少年综合素质的培养，围绕德、智、体、美、劳、心理健康教育等方面做了以下工作：
一、积极培育和践行社会主义核心价值观
一是加强顶层设计。党的十八大以来，教育部认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央有关决策部署，先后出台了《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》《关于培育和践行社会主义核心价值观 进一步加强中小学德育工作的意见》《关于在各级各类学校推动培育和践行社会主义核心价值观长效机制建设的意见》《关于加强中小学劳动教育的意见》《中小学生守则》《关于加强家庭教育工作的指导意见》《关于教育系统深入开展爱国主义教育的实施意见》《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》等一系列文件，对中小学德育工作进行了全面系统的部署。
二是注重层层落实。北京、河北、辽宁、吉林、上海、安徽、广西等地印发中小学培育和践行社会主义核心价值观实施意见，明确了社会主义核心价值观教育的具体目标、主要内容和实践要求，形成教育部门和相关部门分工合作、密切配合，教育部门和中小学校一级抓一级、层层抓落实的德育工作格局。山东出台《中小学生德育综合改革行动计划（-）》，成为山东省进一步强化德育工作、培育和践行社会主义核心价值观的行动纲领。
三是大力推广经验。10月10日，教育部在京召开“全国中小学社会主义核心价值观教育经验交流暨德育工作会议”，中央宣传部、中央文明办、共青团中央、全国妇联有关负责同志参加。会议对进一步推进中小学社会主义核心价值观教育工作做出了深入动员和部署。5月25日，教育部在山东召开了德育工作经验交流会，发布了《山东省中小学德育课程一体化实施指导纲要》，同时介绍了全国各地中小学德育工作的进展情况。
二、不断促进基本公共服务均等化
一是建立工作机制。教育部先后与31个省（市、区）及新疆生产建设兵团签署了义务教育均衡发展备忘录，构建了中央和地方共同推进义务教育均衡发展的长效机制。6月，教育部召开了全国义务教育改革发展现场经验交流会，发布了全国义务教育均衡发展年度报告和工作进展态势图，督促各地加快推进均衡发展步伐。，印发《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，到，全国实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%的目标。截至底，全国纳入县域义务教育均衡发展县（市、区）和有关行政区划单位总数2927个中，已有1302个通过国家义务教育均衡发展评估认定。
二是改善办学条件。，国务院部署实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作，按照勤俭办教育和“缺什么补什么”的原则，加快贫困地区义务教育学校标准化建设，满足教育教学和生活的基本需要。截至底，全国共新建、改扩建学校8.97万所，竣工面积6529万平方米，集中采购教学仪器设备339亿元。
三是实施乡村教师支持计划。6月，国务院办公厅印发了《乡村教师支持计划（—）》，加强老少边穷岛等边远贫困地区乡村教师队伍建设，努力缩小城乡师资水平差距。
四是推进县域内城乡义务教育一体化。11月，国务院印发了《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，建立起城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。今年7月下发的《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，着力解决“城镇挤”、“乡村弱”等问题，进一步推进县域内城乡义务教育一体化和基本公共教育服务均等化。
三、大力开展校外教育和社会实践
一是强化顶层设计，加强对学生参加校外教育的指导。，党中央、国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（—）》，明确要求青少年学生广泛开展城乡社区教育，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。此后中办、国办及教育部陆续出台了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》《关于联合相关部委利用社会资源开展中小学社会实践的通知》《关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见》《关于培育和践行社会主义核心价值观进一步加强中小学德育工作的意见》《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》《中小学生守则》等一系列制度文件，分别对教育行政部门、学校、学生、校外活动场所和社区积极开展青少年校外教育和社会实践活动作出部署、提出要求、进行指导。
二是改革考评体系，大力推动学生参加社会实践。教育部认真落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》，把学生参与社会实践作为综合素质评价和考试招生的重要指标；又如，教育部制定印发了《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》，扭转单纯以学业考试成绩和升学率评价中小学教育质量的倾向，在综合评价指标体系学业发展水平中，特别提出对实践能力等关键指标进行评价。
三是创造良好条件，为学生参加校外教育提供保障。教育部实施了《蒲公英计划》，重点支持中西部地区和县区乡镇校外活动场所建设；会同中央文明办、财政部等支持建设12000多个乡村学校少年宫；“十二五”期间又利用中央专项彩票公益金支持各省建设了150个示范性综合实践基地。目前全国各类校外活动场所15300余所，为青少年参加社会实践、开展校外教育提供设施条件。同时，各地努力发挥校外教育场所作用，自主开发学农实践、素质拓展、科学探索、手工制作等校外教育课程，积极开展丰富多彩的校外教育活动，着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。
四、大力推动青少年心理健康教育工作
一是加强工作指导。，教育部对《中小学心理健康教育指导纲要》（以下简称《纲要》）进行修订，细化了中小学心理健康教育的分学段目标、内容和要求，增加了各年级段课时要求，将学校心理健康教育开展情况纳入教育督导评估体系。，教育部印发《关于培育和践行社会主义核心价值观进一步加强中小学德育工作的意见》,要求各地各校全面推进心理健康教育，加强心理健康教育制度建设、课程建设、场所建设、队伍建设、教师专业培训，加强生命教育和青春期教育，促进学生身心和谐发展。，重新修订的《中小学生守则（修订）》，也将中小学生心理健康纳入其中。
二是加强课程建设。教育部将心理健康教育纳入教育教学计划，列为地方课程和校本课程，安排一定课时，采用团体辅导、心理训练、问题辨析、情境设计、角色扮演、游戏辅导、心理情景剧、专题讲座等形式加强学生健康心理教育。一些地方还编写内容生动、实用的心理健康教育读本供师生选用。
三是加强教师队伍建设。教育部积极引导各地各校制订规划，每所学校至少配备一名专职或兼职心理健康教育教师，并逐步增大专职人员配比；建立健全中小学心理健康教育教师职务（职称）评聘办法，起，教育部把中小学心理健康教育骨干教师培训纳入“国培计划”项目，指导省市教育部门积极探索建立了心理健康教育专职教师持证上岗制度或资格准入制度。
四是加强心理辅导室建设。7月，教育部印发《中小学心理辅导室建设指南》，切实发挥心理辅导室在预防和解决学生心理行为问题中的重要作用，各中小学不断加强心理辅导室的建设，引导广大心理健康教育教师遵循心理发展和教育规律，向学生提供发展性心理辅导和帮助；在心理辅导过程中强化危机干预意识，对个别有严重心理疾病的学生及时识别并转介到相关心理诊治部门。
五是整合社会资源。搭建各类心理咨询服务平台，探索构建学校、家庭、社会三位一体的心理健康教育体系。注重通过家长学校、家庭教育巡讲、社区共建等方式，积极开通学校与家庭、社区、社会同步实施心理健康教育的渠道，推进心理健康教育进家庭、进社区，努力营造促进未成年人心理健康发展的和谐环境。
五、持续提升青少年身体素质
一是明确工作要求。中共中央国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔〕7号）（以下简称《意见》中第七条“确保学生每天锻炼一小时”和第十四条“各级政府和教育部门要加强对学校体育的督导检查”都对学校体育锻炼时间、监督检查提出了明确的要求。
二是加强督导评价。教育部深入贯彻落实《意见》的要求，制定了《中小学体育工作督导评估指标体系（试行）》，其中落实一小时体育锻炼时间作为重要指标纳入督导评估体系，学生综合素质评价内容本身就包括身体素质评价，并明确要求坚持督政与督学相结合，坚持综合督导和专项督导相结合。督导检查要严格程序，重在自查整改，提高督导评估的实效性。要落实限期整改、结果公报和问责追究的重要依据。国家教育督导团根据情况，对各中小学生体育工作进行专项督导检查，并通报督导检查结果。教育部又印发了《中小学体育工作评估办法》，第五条规定不能保证学生每天一小时校园体育活动时间的，学校体育工作等级评定结果为不合格。按照上述文件要求，各地每年组织自查。另外，近年来教育部每年对各地开展学校体育工作，特别是落实一小时体育锻炼时间情况进行抽查。今年9月我们还将组织开展学生体质达标情况专项督查工作。“保证学生每天一小时校园体育活动情况”是本次督查重点。我们将严格按照有关规定的要求，进一步加大督导工作力度，切实抓好督查工作，确保学生锻炼时间。
下一步，我们将进一步落实立德树人根本任务，组织编写德育工作指南，完善德育工作体系，提高青少年道德水平；深入推进义务教育均衡发展，促进教育公平；指导各地落实《中小学校心理健康教育指导纲要》要求，不断完善中小学心理健康教育机制，创新心理健康教育途径；提升青少年身体素质，促进青少年综合素质全面发展。
感谢你们对教育工作的关心和支持！
教育部
10月26日
