#公务员考试#实现“五个转变”，创新社会治理：山东省直机关公开遴选公务员笔试题解析
试题
材料一
党的十八届三中全会提出，要创新社会治理，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序；要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。这次全会把以往的“社会管理”提升为“社会治理”，反映了我们党的治理理念的高度提升，昭示着中国的治理模式正在发生深刻变化。
在经济转轨、社会转型的过程中，由于政府、市场和社会的关系没有彻底厘清，政府越位、缺位和不到位，人民群众不能公平分享改革发展的成果。尤其是个别官员腐败和官僚主义，造成干群关系的紧张，甚至在很多方面极大地伤害了群众的积极性，对于党和政府倡导的很多事情缺乏参与的热情和活力，对于关系国家发展、民族存亡的重大问题，许多人在很多时候麻木不理、袖手旁观。中华民族伟大复兴的中国梦的实现，如果失去人民群众的关心和参与，注定难成功。因此，如何激发人民群众的热情和活力，是当前和今后一个时期必须直面的问题。
另一方面，社会公平问题已经渗透到各个领域、各个层面，表现在人们的行为和心态上，并时而通过一些突发事件表现出来，它导源于政策、法规、机会、公共资源、生存发展环境诸多方面。如何构建一个公平公正的社会环境，实属当下人民的最大期待。改革开放35年来，人民群众的物质生活水平得到极大改善，但是，老百姓对社会中的不公平、不公正现象仍心存疑虑，各种极端行为时有发生，各种社会矛盾和问题不断出现。尤其由于利益格局不合理引发的过激反应日趋凸现，诸如土地征用、房屋拆迁、医患冲突、环境事件，经常成为人们关注的新闻热点和焦点。不得不承认，利益格局调整是当前社会体制改革的一个重要背景。改革难度之大，问题之多，矛盾之复杂，涉及人群和部门之广泛，实为改革开放以来之最。深化这些“难啃的骨头”的改革，需要凝聚群众的智慧和力量，需要完善的社会治理方式和高超的社会治理水平。
材料二
长假期间，某景区为维护现场秩序，投入了约300名安保力量，同时，景区35个“天眼”实时监控，加上遍布景区的110余名“小红帽”——景区综合执法大队管理人员，实现了对交通路况、旅游接待等情况实时监控，小小“天眼”让景区“一览无遗”，让景区旅游可视、可知、可控，实现了智慧管理。
某县整合“县长热线”等行政热线资源，搭建诉求解难平台。今年以来，“县长热线”共接受群众投诉、举报、建议、咨询、求助等问题668件次，开展受理事项现场调查、专项督办293件次，解决655件次，切实解决联系服务群众“最后一公里”的问题，让百姓真正享受到方便快捷、优质高效的政务服务，切实帮助百姓解决问题，赢得了群众的口碑和市里的高度评价。
居民李国福说，前几天他拨打“县长热线”，反映小区物业停水的问题，经“热线”督办，小区很快恢复了供水，他和居民们非常满意：“‘县长热线’不虚，解决百姓身边的琐事、小事、着急事、要紧事，一个电话，再不需要劳神跑腿了。”
材料三
“上面千条线，下面一根针”，社区承载着社会治理和公共服务落地的千头万绪，人员少、经费少，工作量却大得惊人。重庆南岸区通过鼓励居民自治，将社区事务归纳分类，并实行“三事分流”，让社区不再“眉毛胡子一把抓”，腾出了更多的精力回归服务自治的本位。
“这就是我们来之不易的‘法宝’。”在重庆南岸区花园路街道古楼湾社区居委会办事大厅，社区党委书记邹佳佳指着墙上的71个监控视频画面，语气里带着自豪，“自从安装了监控摄像头，‘防贼’不再让人头疼。这头功得给我们的‘院坝会’。”
邹佳佳所说的 “院坝会”，是古楼湾社区居民自治的一种方式。每月7号，居民们都聚在小区广场的长廊上，有事议事。就是在“院坝会”上，构建覆盖全社区的防贼监控网络成为了共识。随后，社区组织居民召开听证会、协调会30余次，讨论经费筹集办法。最终，辖区社会单位共同支持19.6万元，3560户居民共出资7.2万元。今年1月，项目建成投用。
“以前都是政府直接‘硬干’，街道打报告，政府拨钱。但是很多时候干了却不讨好，有居民说我们是‘不该管的时候争着管，该管的时候跑得快’。”邹佳佳说，“去年开始，我们尝试居民自治，充分尊重居民的意愿，自己的事情自己拿主意。居民满意了，我们做工作也能事半功倍。”
在重庆市南岸区，许多没有物管的老旧小区，甚至没有小区的老居民楼，都通过居民互助自治的形式，解决困扰居民多年的管理难题。在社区的引导下，很多小区还诞生了互助会组织。
“我们没工资也没编制，但我们乐意。”东路社区互助会会长李静芳大妈说，“这是给我们退休老人一个发挥余热的机会，给自己的家做贡献，我也觉得自己老有所为，没有脱离社会。”
曾有一名80多岁的老人找到南坪街道东路社区，想让社区干部帮自己家搞卫生。通过互助会，社区了解到，老人有子女，住的也不远。后来，社区劝说老人子女定期照料老人，解决了老人的困难。
“帮老人做卫生这样的事儿，我们以前没少干。加上低保、社保、医保等行政事务，几乎天天加班，忙得直想哭。”东路社区党委书记魏丽说。
去年年底，东路社区开始探索“三事分流”自治模式，居民个人事务属于“私事”，由居民自己解决或寻求市场服务解决；涉及邻里关系、互助服务、公益事业等“小事”，由村居委会通过居民自治解决；涉及市政设施、公共安全等基本公共服务的“大事”，由政府职能部门或街道办事处解决。
以前逢年过节，民政慰问金的发放，总有居民不满意，觉得自己更困难。社区工作人员也委屈，“1万人的社区，十来个工作人员。我们只能根据低保、医保这些资料选择慰问对象。”魏丽说，现在互助会负责慰问对象讨论、入户调查、张榜公示。，社区实现了慰问金发放“零闹访”。
“三事分流”后，原本社区承担的251项、村承担的153项行政性事务，归并整合保留为62项。社区不再“眉毛胡子一把抓”，逐渐回归了服务自治的本位，同时也为服务群众“最后一公里”腾出了更多的精力。在古楼湾社区，社区引入专业停车公司，解决了小区的乱停车问题，再不会有消防通道被占的情况发生了；停车收益也成立了基金，助力小区的建设维护。在东路社区，社区开发了自己的APP，居民办事查询，直接找“线上居委会”，24小时都能提供服务。
搞好社会治理，光靠热情可不行。南岸区通过政府购买公共服务的形式，引进北京地球村环境教育中心，在峡口镇、南坪街道、南山街道建设社工站，为互助会和社区工作提供专业知识的支持。
“互助会做工作，我们事前给方案，事后做好经验总结。”地球村社工秦晓燕介绍，“我们可以说是一个社工组织孵化器，通过提供专业知识和技能的帮扶，推动本地社工组织建设。”
目前，南岸区先后引进了冬青、民悦、启航、怀仁等专业社工组织，培育建立了即善社工、峡口社工等本土社工组织，在区内20多个社区开展了30项专业社工服务项目。
为了促进城乡居民自治，推动城乡社区公益项目和活动开展，同时也为了扶持服务类、公益类、互助类社区社会组织，南岸区通过政府和社会共同筹资的方式，筹集资金1400万元，建立了“重庆市民泰社区公益事业发展基金会”，形成政府引导、社会参与的社区建设投入机制，鼓励村（居）民广泛参与公共事务，培育激发社区社会组织活力，促进村（居）和谐发展。
“我们面向全区152个城乡社区，鼓励和引导每个社区成立公益站。”民泰社区基金会工作人员姚勤琼介绍，“今后，公益站组织居民自主开展各类社区自治活动或公益项目，如有资金缺口，可以到基金会申请一定的资金支持。”
“政府既要敢于相信和依靠群众的治理能力，也要善于激发蕴藏于群众的治理能量；激发社会组织活力，政府要扮好主导的角色，推进社会组织明权确责、依法自治、协同参与，做政府做不了或做不好的事。”南岸区委书记刘宝亚认为，“这样才能释放社会活力、提高治理效率，实现政府治理和社会自我调节、公益组织与居民自治之间的良性互动，这也是法治思维在基层创新社会治理的运用和体现。”
材料四
《“十三五”规划纲要》提出，要构建全民共建共享的社会治理格局，协调政府治理、社会调节、居民自治三大机制。基层社区有着多元的积极力量、多元的资源要素，包括社区的积极分子、憧憬小区美好生活的房屋业主、基层的工青妇群团、各种民间志愿者、社会组织、社区网络群、社区微信群等等。共建共享就是要在党的领导下和政府的组织下，将多元的力量都调动起来，按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，共同参与、共同治理、共同享有。
道德是一切良治善治的基石。改革开放以来，我国经济建设取得了巨大成就，城乡居民的物质生活水平大幅度提高，但精神文明建设却相对滞后，不敬不孝、知法犯法、赌博滋事、网上任意中伤诽谤等道德滑坡现象严重影响了社会和谐与居民幸福感的提升。创新社会治理就要推进德治建设，提升人的素质修养，从源头上预防社会矛盾的产生，增加社会的和谐因素。
在我国，虽然与市场经济相配套的中国特色社会主义法律体系已经形成，但全社会的法治意识、法治思维还没有较好地树立起来，有的群众遇到问题时奉行“信访不信法”“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”等错误理念，指望以违法上访、聚众闹事等方式达到其不正当目的；有的干部及执法人员在化解社会矛盾、协调利益关系、分配经济资源时，有法不依、执法不严、违法不究，甚至徇私枉法。创新基层社会治理，关键是弘扬社会主义法治精神，强化法治保障，维护法律尊严和权威。
从我国这些年来的实践看，由于政府大包大揽、管得过“宽”，大量事务和矛盾实际上都汇集到政府身上，对社会自我调节、居民自治空间产生了挤压与反向依赖，影响了群众的参与动力和积极性，自治作用发挥得比较有限。另一方面，面对日益多样多元的社会需求和海量的物流、人流、信息流，政府手段有限、资源缺乏、力量严重不足，很多事务根本没法管。此外，要使市场在资源配置中起决定性作用，客观上要求进一步解决政府干预过多的问题，让市场、居民、社会组织发挥更大作用。因此，创新基层社会治理，必须围绕提高自治水平这个目标，鼓励和支持社会各方面参与，激发社会活力，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
问题及作答要求
以“创新社会治理”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章，1000字左右。（30分）
弘利教育答题解析：本文由弘利教育原创，
实现“五个转变”，创新社会治理
十八届三中全会强调要创新社会治理方式，提高社会治理水平。新形势下，旧的治理模式与新的社会需求明显脱节，必须通过创新社会治理来解决，通过构建实施网格化管理、社会化服务、信息化支撑、法治法保障“四位一体”的社会治理新体系，实现社会治理新目标。
一、理念上要从“人治”向“法治”转变。要善于用法治精神引领基层社会治理、用法治思维谋划基层社会治理、用法治方式破解基层社会治理难题。要健全基层社会治理法治体系，加快基层社会治理领域的立法。要依法完善基层群众自治制度，完善城乡基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。要培育基层法治文化，指导完善居民公约和村规民约等社会规范，深入开展城乡社区法制宣传教育，使广大居民群众成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。
二、主体上要从“单一”向“多元”转变。要大力发展社区社会组织。加快健全政府购买社会服务制度，通过政府购买服务、直接资助、以奖代补、公益创投等方式，支持社区社会组织参与社区公共事务和公益事业。要着力加强社会工作专业人才队伍建设。完善社会工作专业人才培养、评价、使用、激励政策体系，逐步增加社区组织、社会组织吸纳使用社会工作专业人才的数量。要积极推进“三社联动”机制建设。建立居民群众提出需求、社区组织开发设计、社会组织竞争承接、社工团队执行实施的联动机制，推动“三社”互联互促互动，更好完善社区服务体系，健全基层社会治理体制。
三、方式上要从“粗放”向“精细”转变。传统治理模式惯用的笼统、粗放、经验化的处理方式，已不能适应社会结构复杂、利益诉求多样、思想观念多变的社会现实，推进基层社会治理服务精细化势在必行。积极构建公共服务多元供给模式，充分发挥市场、社会组织、村民自治组织、农民合作组织、社会工作专业人才和志愿者在农村公共服务供给中的协同参与作用；着力创新社会治理机制，推动乡镇政府治理与社会调节、村民自治良性互动。
四、载体上要从“人工”向“信息”转变。互联网、物联网、云计算等新一代信息技术正深刻地改变当今世界的面貌，基层社会治理必须跟上信息化步伐，创新治理手段，改进治理方式，提升服务能力。要大力推进社区公共服务综合信息平台建设。依托社区公共服务综合信息平台建设，有效简化办事程序，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”。要有序推进智慧社区建设。大力发展社区电子商务，推动社区养老、社区医疗、社区物业设备设施的智能化改造升级，构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。
五、机制上要从“松散”向“系统”转变。健全与完善社会管理的运行机制是创新社会治理体系的重中之重。缺乏科学的社会治理体系机制，就往往导致职责不明、协调无法、考核不清等问题。要围绕群众问题解决，根据集、交、办、复、考五大环节，健全与完善“当日收集，次日核实”的问题甄别机制，“分层解决、分类交办”的办理机制，“部门协同、联合会商”的研处机制，“亮灯警示、限时办结”的督办机制，“过程公开、结果公示”的回复机制，第三方专业测评公司参与的考核评价机制。通过严格、系统的工作运行机制，确保社会治理落到了实处，取得了实效。
