来源： 东方今报
河南省自然资源厅印发《关于进一步规范土地出让管理工作的通知》（以下简称《通知》），从程序上对土地招拍挂过程中各类问题隐患进行遏制。《通知》明确，拟出让土地应是“净地”。同时，不得将商品住宅用地与酒店、工业或风景名胜设施等其他宗地捆绑。
拟出让土地应是“净地” 尽量投放“熟地”
土地开发利用，规划先行。《通知》指出，组织编制控制性详细规划是政府行为和市县自然资源主管部门的法定职责，不得交由或变相交由企业行使。
市县自然资源主管部门要依据控制性详细规划，确定拟出让地块规划条件，并向社会公开。鼓励在城市核心区、重要地段、重要节点、历史文化街区周边、文物保护单位建设控制地带等城市景观风貌重点管控区域内，推行带工程建设设计方案出让，并向社会公开拟出让地块的设计方案。
拟出让的土地应是土地及地上附着物、建（构）筑物权属清晰，补偿安置落实到位，没有法律经济纠纷，规划条件明确，具备动工开发所必须的基本条件的“净地”。
土地出让要坚持先完善环境再整体开发、先统一整理再有序供应，将土地开发利用与城市生态环境、公共服务、教育文化、商业金融等各类项目建设统筹衔接起来，实施城镇区片综合开发。探索通过政府采购等多种方式，对拟出让土地实施道路、供水、供电、供气、通信、照明、绿化、土地平整等基础设施建设，向市场投放产权清晰、配套完善的“熟地”，为促进项目及时落地、防止土地闲置、尽早发挥经济效益做好支撑。
住宅用地不得与酒店等捆绑
近年来，我省不断规范国有建设用地使用权出让行为，但一些地方还存在出让程序不规范、违规设置前置条件、擅自变更规划条件、涉嫌虚假招拍挂等问题。
对这类问题，《通知》也进行了规范，明确：严禁以招商引资名义量身定制土地出让方案，不得设置排他性条款；出让经营性房地产用地时，严禁在招标拍卖挂牌出让公告及竞买须知等文件中为特定竞买人加设影响公平竞争的前置或后置条件。
同时，不得将商品住宅用地与宾馆、酒店、物流、工业、文体娱乐或风景名胜设施等其他宗地捆绑，作为一个标的发布土地出让公告，不得约定由竞得人（受让人）出资建设拟出让宗地外的公园、绿地、广场、道路、场站、桥梁、河道等公共服务设施及交通运输设施。
产业用地变更房地产用地
只能用于建设租赁房和政策性住房
《通知》要求，加强工业用地供后管理，严格控制开发区、产业集聚区、特色小镇、产业小镇等区域改变城乡规划将产业用地变为房地产用地。对允许变更土地用途作为住宅用地的，原则上只能用于建设租赁住房和政策性住房。
加强对房地产开发项目规划条件的履约监管。房地产开发项目土地出让成交后，不符合法定调整条件的，不得改变空间范围、土地用途、容积率及与容积率有关的规划条件；带设计方案出让的，不得改变设计方案。符合法定调整条件，确需变更土地用途和容积率等规划条件的，必须依法依规依程序先行修改项目所在控制性详细规划单元或所在街坊的控制性详细规划或设计方案，不得以会议纪要、抄告单等形式代替规定的修改程序。
