特色小镇的主要内涵是产业“特而强”，功能“聚而合”，形态“小而美”，机制“新而活”。国家发展改革委发展规划司司长陈亚军指出，看待特色小镇的态度应当“科学理性”，推进特色小镇的建设应该“规范有序”。
一、科学把握特色小镇
功能定位
找准特色小镇的功能定位，需要立足国情、遵循规律、把握趋势，需要从特色小镇的概念内涵出发，围绕新时代实施新型城镇化战略和乡村振兴战略的两大背景，科学界定特色小镇的功能定位和历史作用。特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业，生产、生活、生态、空间相融合，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小镇不是现行城镇体系的独立组成部分，但也正因为其摆脱了行政等级和行政框架的束缚，使其可以有机嵌入各类城市和建制镇中，担当起推进新型城镇化建设和促进乡村振兴的特殊角色。
二、 三大定位
一、推进新型城镇化建设的新空间。很多特色小镇嵌入在各类城市内，有些布局于城市郊区或产业园区，形成了承载农业转移人口进城就业、承接大城市中心城区人口功能疏解的新平台。二、推动城乡融合发展的新支点。有些特色小镇处于城乡中间节点，成为城市人才、资本、技术等要素和企业下乡的载体，一定程度上促进了城乡要素交互配置和产业融合发展，形成了打通城乡融合发展“最后一公里”的有效抓手。三、践行经济高质量发展的新平台。特色小镇凭借新而活的体制机制，以及相对较低的土地、住房、劳动力等成本，更容易在一个小空间内集聚要素和特色产业，有利于激发新经济发展活力，或带动传统产业转型升级，培育形成供给侧小镇经济。
三、辩证看待
成绩与问题
推进特色小镇建设过程中也出现了一些乱象乃至变形走样的问题。突出表现在两个方面：一、数量过多、概念不清很多是错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇，以及缺失投资主体、并未动工建设的虚拟小镇，引发了概念混淆、认识混乱和大量负面舆论。二、质量不高、特色不显一些地区在缺乏制造业比较优势的情况下，盲目追逐文旅、农业、康养等特色小镇，产生同质化竞争。特色小镇从浙江向全国推广不到3年时间，除浙江已建成一些成熟小镇外，其他地区尤其是中西部地区小镇总体处于创建培育阶段，在探索中不可避免会产生一些发展中的问题、成长中的烦恼。所以，对此要有足够的耐心。
四、及时纠偏
避免乱象
针对特色小镇发展过程中存在的问题，国家发改委进行了持续跟踪和广泛实地调研。在此基础上，国家发改委同原国土资源部、原环境保护部、住房和城乡建设部联合向省级人民政府印发了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，提出严控房地产化倾向等16条规范管理措施。又印发了《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，提出了12条规范管理措施。
五、因地制宜
循序渐进
城镇化有其自身发展规律，推进特色小镇建设应遵循规律、顺势而为。我国幅员辽阔，各地区发展阶段不同，发展条件各异，但又各具特色和优势，发展特色小镇一定要从本地实际出发，体现区域差异性，提倡形态多样性，学习借鉴浙江的理念方法、内涵实质、创新精神，防止照搬照抄。同时，要充分考虑特色小镇建设运营周期长、专业化要求高等特点，坚持久久为功、防止一哄而上。特色小镇是聚集特色产业，融合文化、旅游、社区等功能的创新创业发展平台。建设特色小镇不是要设立新的行政建制镇，而是要根据区域要素禀赋和比较优势发展特色产业。我们应以新发展理念为引领，充分发挥政府在产业发展、空间布局、资源配置等方面的引导作用，推动资源要素的整合集成与优化重组，走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小镇发展之路。
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