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中国退休金主要分为两类：机关事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金。二者实行的不同制度，被舆论广泛称为养老“双轨制”，两者待遇差距巨大，是一种歧视性的制度，在中国已经持续。
具体表现为三个不同：
一、统筹的办法不一样即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资。
二、支付的渠道不一样即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付。
三、享受的标准不一样即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是300%~500%。
双轨制的来源
从新中国成立至改革开放前期，执行的退休政策是一轨制。
双轨制问题始于1995年：
国家率先对企业养老制度进行改革，实行企业和个人共同承担为内核的“统账结合”模式，此时机关事业单位没有列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。这就形成了在养老制度上，企业与机关事业单位截然不同的“双轨”模式。
1997年下半年政府把养老金分为2个等级，企业退休人员领的是“基本养老金”，而对机关事业单位的退休人员给的高，叫“养老金”。
在企业，退休金按照其缴纳的养老保险以及但年的社会平均工资等因素计发；而机关事业单位则依据其工龄和退休前的工资计发。
1990年，企业和机关职工年人均离退休费分别为1664元、元，差距并不大。
而则分别为8081元，16532元，前者只有后者的48.8%，差距十分明显。到底是什么原因？
其一，自1995年起，企业退休人员的退休金调整按照上年度平均工资增长率40-60%调整；二极端事业单位退休人员退休金则按同级在职职工工资增长90%调整。
其二，公务员退休金增加还受益于1993年和两次工资改革，特别是工资套改，主要体现在工龄和职务上：工龄越长职务越大则涨幅越大，退休工资也按照这个涨幅得到了较大的提高，这样就又拉大双轨制的差距。
养老金双轨制存在问题
1、调查显示，89%的网友对企业退休人员养老金的上调幅度和速度表示不满，尤其对养老金“双轨制”颇有微词。
网友认为，企业退休人员工资过低，如今工资的涨幅也远低于机关、事业单位，导致收入差距越来越大。为此，应该加大企业退休人员工资涨幅，甚至彻底取消养老金“双轨制”。
2、“养老金双轨制”造成除了保障体系的“双轨制”问题外，其实与收入分配改革相关联。改变不公平的“养老金双轨制”，必须把它嵌入社会保障体系改革和收入分配改革里，才能理顺分配关系，缩小不合理差异。
3、退休双轨制使得机关事业单位人员与企业职工退休待遇差距较大，引发公平性质疑；机关事业单位与企业在养老制度上的双轨制，而制度之间又缺乏合理的转移接续安排，如果机关事业单位人员中途离职只能‘净身出户’，阻碍了人才合理流动。
国家出台的政策
养老保险事务是关系着全国老百姓切身利益的大事，尽管“双轨制”符合当时的国情，但是在当下弊端也愈加明显。
所以，对养老金的改革是当下的大趋势。
改革并不就是简简单单地由双轨并为单轨，这是一个浩大而繁琐的过程，得循序渐进的进行，不能操之过急，应该借鉴国外的成功经验基础上，结合我国实际在如下方面努力。
（一）建立合理的养老保险法律体系，强制实行全民统一的养老制度。
（二）建立多元养老机制，大力加强社会基本养老。
（三）改革我国现行退休制度，适时提高法定退休年龄。
（四）稳步推进养老金入市，通过多元投资提高养老金保值增值能力。
（五）努力消弭行业养老差别，缩小退休养老金差距。
（六）实行“新人新办法、老人老办法”，自觉实现退休养老金制度并轨。
总之，缩小机关事业单位和企业员工退休养老金收入之间的巨大鸿沟，既是构建和谐社会、实现科学发展的现实需求，同时也是实现共同富裕、消弭社会隔阂的有效举措。解决养老金双轨制问题这场改革必须进行，也必须成功。
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