编者按
新时代我国经济社会发展的内在要求就是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，解决好发展不平衡不充分问题，实现经济高质量发展。身处全国改革开前沿的广东，推动高质量发展总体上走在了全国前列，但在某些方面，依然存在很大提升空间。本期我们将为广东高质量发展把脉问诊找病灶，寻找存在的问题与挑战。
以来，广东有效应对外部环境深刻变化，扎实推进创新驱动发展战略，坚持发展实体经济不动摇，有序推进生态文明建设，切实保障和改善民生，在推动高质量发展上走在了全国前列，但与国内外发达地区相比，与人民群众日益增长的美好生活需要相比，还存在一定差距。
一、原始和应用基础创新能力薄弱，创新对经济社会发展的引领带动作用亟待提升
1原始和应用基础创新能力薄弱
一是研发投入强度仍有较大提升空间，，广东省基础研究经费占R&D总经费比重仅为4.23%，比全国平均水平低0.97个百分点，远低于北京（14.22%）和上海（7.4%）。二是国家级“大院大所”及重大科技基础设施在广东布局较少，世界级水平的大学和研究机构较少，限制了广东原始和应用基础创新能力的发展。三是高层次创新人才缺乏，具有博士学位研发人员只占全省研发人员的3.9%，低于全国水平（6.5%）。
2科技成果转化率低，产业关键核心技术受制于人
广东的发明专利质量有待提升，以改进型发明专利居多，关键技术领域发明专利偏少。创新成果向商业化、市场化转化转让的通道仍不顺畅，科技成果转化率仅30%左右，专利转让实施率低于0.5%，远低于发达国家水平。产业关键核心技术受制于人的问题十分突出，广东技术自给率达72.5%，但基本处于中低端水平，拥有自主核心技术的制造业企业不到10%。
3创新推动经济发展质量和效益改善的能力有待进一步提升
科技进步贡献率为58%，仅比增加5个百分点，远低于国际公认的创新型经济体水平（70%）。当前广东仍处于投资驱动阶段，资本深化对经济增长的贡献还比较大。从劳动生产率看，广东全员劳动生产率虽然位居全国前列，但低于北京、上海、天津和江苏，按不变美元价衡量，为18615美元/人，仅为世界平均水平的76.2%、韩国的36.7%、德国的20.1%、日本的19.7%、美国的16.8%。
二、实体经济发展面临较大下行压力，脱实向虚问题较为突出
1以工业为主体的实体经济发展面临较大压力
前三季度，广东GDP同比增长6.9%，与上年全年相比增速回落了0.6个百分点，而同期全国经济增速只回落了0.2个百分点。具体到工业经济，前三季度，广东规上工业增加值同比增长6.0%，比全年（7.2%）回落1.2个百分点；而同期全国规上工业增加值增速从6.6%下降到6.4%，只下降了0.2个百分点。广东工业增速已从高于全国水平下滑到低于全国水平。以工业为主体的实体经济增长乏力成为广东经济增速下滑最主要原因。
前三季度，广东31个制造业大类中有22个行业增速低于全省规模以上工业平均水平，有8个行业负增长，工业增长基本还是靠电子行业支撑和拉动（对全省工业增长的贡献率达到41.1%）。
图1：广东及全国工业增加值及投资增速对比
数据来源：广东统计信息网
2房地产与实体经济失衡
前三季度广东房地产开发投资增长19.9%，接近固定资产投资增速（10.2%）的两倍，而基础设施投资仅增长7.5%，制造业投资更是下降0.7%；房地产开发投资占固定资产投资比重42.1%，已相当于工业投资、基础设施投资总和，比底提高了近10个百分点。横向比较，广东房地产开发投资占固定资产投资比重比浙江、江苏和全国水平分别高5.9、14.1、14.9个百分点，而且这个差距近年来呈不断加大的趋势。而在制造业投资方面，广东制造业投资占比为27.5%，高于浙江的25.7%，明显低于江苏的46.1%和全国的30.7%。房地产投资规模大、比重高、增长快，进而拉动整体投资较快增长已成为广东固定资产投资的一个鲜明特征。
图2：6月以来广东投资增速变动趋势
数据来源：广东统计信息网
3金融业与实体经济发展不协调
前几年，在金融监管放松、金融创新和宏观经济杠杆率快速上升的背景下，广东金融业发展“脱实向虚”趋势明显，互联网金融、非法集资、交易场所等领域问题比较严重，导致近年来综合运营成本不断上升、投资回报率下降的实体经济得不到有效投资而造成产业空心化。形成资产泡沫侵蚀实体投资回报，实体投资转化为虚拟投机再进一步催生资产膨胀，越来越膨胀的资产泡沫导致越来越低迷的实体投资回报的恶性循环。
在统计数据上的表现就是金融业增加值占GDP比重快速上升。以来，广东金融业以明显高于第三产业及总体经济的增速快速发展，金融业增加值占GDP比重由的5.7%上升到目前的8%左右，占服务业比重更是达到15%左右，已超过美国、英国、德国、日本等主要经济发达国家。
图3：近年广东金融业、服务业、GDP增速及金融业占比变化
数据来源：广东统计信息网
三、资源环境约束日益趋紧，高质量生态环境产品的供给远不能满足人民群众的需求
1资源环境约束更加突出
改革开放40年来，广东工业化、城镇化快速发展带来的环境污染和生态破坏累积效应显现，新旧生态环境问题交织复杂，资源能源消耗总量和污染物排放总量仍处于历史最高位，生态环境承载力正在逼近极限，正处于压力叠加、负重前行的关键期，资源环境约束趋紧态势明显。另外，广东是全国经济第一大省，人口第一大省，也是资源能源消耗大省，要完成“十三五”时期能源消费总量控制在3.38亿吨以内、能耗强度累计下降17%的双控目标任务形势严峻。
2绿色发展水平不高
根据国家统计局公布的31个省区市生态文明建设年度评价结果，广东绿色发展指数仅排全国第13位。在一级指标方面，广东的生态保护是主要短板，生态保护指数在全国位居第27位，生态保护部分六成指标排在全国中下游。在二级指标方面，广东的短板主要表现在环境污染治理投资不足，占地区生产总值比重排在全国第30位；能源消费总量和污染物排放总量仍然居于高位；单位面积主要污染物排放强度高于全国平均水平；垃圾焚烧处理和固体废弃物处置比例低，循环经济发展水平不高等。从公众对生态环境的满意程度的调查结果来看，广东公众满意程度仅排在全国第24位，反映广东的生态文明建设与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。
3污染防治攻坚任务艰巨
部分地区河段水污染问题严重，全省8.5%的地表水国考断面水质为劣五类，高于江苏（1.9%）和浙江（2.7%）。空气质量持续改善难度较大，PM2.5、臭氧等污染防治任务艰巨。部分区域土壤污染问题突出。
4体制机制有待进一步完善
区域环境保护不平衡问题比较突出，生态环境保护问题统筹解决难度大；生态环境保护职能分散、多头管理现象仍比较突出，部门之间存在责任交叉重合、权责不清的情况，资源合理利用和生态环境补偿机制有待健全。
四、保障和改善民生的压力有所增大，民生发展水平离“走在全国前列”尚有距离
1居民收入“走在全国前列”的优势尚不明显，城乡居民收入差距有待进一步缩小
从横向比较来看，广东居民人均可支配收入不仅低于北京、上海、天津等直辖市，也比浙江、江苏分别低9042.4元和.8元，居民收入“走在全国前列”的优势尚不明显。
图4：广东与全国前十位省区居民人均可支配收入（单位：元）
数据来源：中国统计年鉴
2医疗卫生服务体系有待完善，服务能力难以满足健康广东建设需要
“中国医院排行榜”百强名单中，广东仅有10家医院入选，远少于北京和上海；在中国医院科技量值评价中，南方医科大学南方医院、中山大学肿瘤防治中心分别居于15、18位，全省还没有一家医院进入前十名。多数民营医疗机构规模偏小，截至底全省民营医疗机构约97%都是以门诊部、诊所为主的小规模医疗机构。与此同时，医疗卫生服务人员工作压力大。广东每千人口卫生技术人员远低于北京和上海，而医院诊疗人次却占了全国的11.3%。
3老龄化程度正不断加深，社会保障压力将持续增加
，广东65岁以上常住人口数为962.63万人，占常住人口的比重为8.62%，比增加1.83个百分点；老年人口抚养比为11.62%，比增加2.71个百分点，已经进入老年型社会。随着老龄化社会的到来，基础养老金负担将越来越沉重，基金收支平衡将更加难以实现，社会保障压力降持续增加。
4教育资源不足，随迁子女大量流入也增加了教育事业的压力
教师编制总量难以跟上学生增长的速度，广东小学和初中阶段的生师比分别高达18.55、12.73，不仅高于北京、上海、江苏、浙江、山东，也高于全国平均水平。教育经费与教育事业高质量发展相比仍然不足，广东人均教育经费为3061.7元，与北京、上海、天津、浙江差距较大。此外，广东是流动人口大省，随迁子女流入量大，入学压力大。
图5：广东与全国及部分省区人均教育经费和生师比
数据来源：中国统计年鉴
5基本公共服务不均衡，粤东西北地区基本公共服务能力亟待加强
一是社保发展不平衡，在全省企业职工养老保险基金的结余中，有98.1%集中在珠三角地区，粤东西北地区仅占1.9%；珠三角地区抚养比为7.8:1，粤东西北地区仅为1.9:1。二是教育局部发展失衡仍然存在，珠三角与粤东西北地区之间差异明显，粤东西北部分地市目前尚未无高校布局。三是医疗卫生资源配置不均衡。全省三甲医院71.6%集中在珠三角地区，粤东西北地区人均医疗资源占有量甚至低于全国平均水平。
6社会治理面临社会主要矛盾转化的新挑战，营造共建共治共享社会治理新格局的探索有待深入推进
当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在期待更高物质文化生活的同时，还在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面产生了更高要求。这就要求在“改进社会管理”和“改进社会服务”的同时，更重视“改进社会参与”。“在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”即是广东在新时代我国社会主要矛盾转化背景下进行探索的历史使命。然而，营造共建共治共享社会治理格局的探索具有很强的创新性，没有发达国家经验可参照，需要广东自主探索一条可供全国借鉴的路径，其间必将有许多困难需要克服。
本文根据广东省社会科学院课题组《深入落实新发展理念，扎实推动高质量发展》，《广东经济社会发展报告（）》整理
图片来源：搜狐网
