河水更清澈了,河岸更整洁了,河边更美丽了……近年来,我市水生态环境的好转让每个江城百姓看在眼里,喜在心上;松花江水质达标率连续多年保持在100%,在省级河湖长制考核中我市排名全省第三……记在功劳簿上的这些成绩,更让水生态环境的护卫者们备受鼓舞。
全面推行河长制以来,市委、市政府高度重视,制定高标准方案,建立可操作性机制,开展有效行动,落实层层责任,取得了可喜的成绩。
一、清理“清四乱”净化河岸环境
清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建现象,是推动河长制工作的一个重要内容,是净化河湖环境,维护河湖健康生命的必要手段。为此,我市开展了河湖“清四乱”专项行动,瞄准老大难问题,出重拳打,达到了河道通畅、岸边整洁的效果。
舒兰市金马镇金马村境内的拉林河,水面碧波潋滟,岸边树木青翠。但以前这一带河道垃圾、厕所随处可见。为彻底解决这里的脏乱现象,金马镇投入200万元资金,出动车辆280台次,人工580人次,清理河道垃圾5650立方米,路面硬化1.7千米,安装路灯62盏,使金马村人居环境焕然一新。
金马村境内的拉林河只是全市河湖“清四乱”专项行动的一个典型。为高起点启动全市推进“清四乱”专项行动,去年9月30日,市政府组织召开全市河湖“清四乱”专项整治行动暨河道内垃圾“攻坚月”推进部署视频会议。市委、市政府主要领导和分管领导牵头组织召开5次专题会议研究部署。
在调查摸底工作中,我市建立了政府领导、部门参与,县乡村三级河长责任落实的横向到边、纵向到底的机制,采取河长徒步、无人机航飞、多方巡河、政府抽调、社会群众参与等多种调查方法,建立媒体曝光台,主动接受社会监督。经过细致调查,发现规模以上河湖“四乱”问题580个,其中乱占问题85处,乱堆问题110处,乱建问题385处。
在河道垃圾集中清理“攻坚月”整治行动中,去年,我市近千余名乡村干部,深入一线逐条河流排查整治,清理垃圾共计1.7万立方米。各级水行政主管部门严厉打击河道非法采砂行为,吉林地区专项整治行动共出动人次1176次,车辆315台次,累计完成清理各类机械设备131台,分筛线18套,各类涉砂船舶47艘,管理房屋95个,砂石料约近35000立方米,共清理砂场(含遗址)78家。立案查处16起,移交公安1起,截止目前完成结案处罚2.3万元。
今年,我市先后组织4批次50人次暗访检查河湖“四乱”问题,累计下发督办17件,发现的问题基本得到解决。截止目前,已销号559个,销号率为96.4%。
为杜绝河湖“四乱”问题反弹,我市建立长效机制,严格落实市级河长每月巡河一次、县级河长每半月巡河一次、乡村级河长每周巡河一次的制度。各县(市)区通过政府购买服务、聘用保洁员等方式,全面建立常态化河道保洁机制;对发现的突出问题,采取约谈、通报、媒体曝光等方式,督促问题整改到位;积极推行志愿者、义务监督员、民间河长队伍,引导企业、志愿者等社会力量广泛参与河流治理,形成全社会合力共治良好氛围。
二、治理源头归还河水清澈
水体清澈、水质达标是推行河长制的根本目的。为此,我市紧盯工业污水、城乡污水直排、农业生产污染三大治理重点,加大资金投入,大力气治理水源,提高水质。
在治理工业污水上,我市新建了明城开发区等5个省级以上工业集聚区污水处理厂、14个国家考核断面水质自动监测站、10个省控断面水质自动监测站;集中开展黑臭水体专项整治任务,开工建设10个黑臭水体整治项目,其中腰屯河、跃马湖等8个黑臭水体完成主体工程建设任务,基本实现不黑不臭的目标;20个重点水污染防治工程项目已竣工并投入使用,15个在建工程加快推进。
在治理农业生产污染上,我市禁养区内69家规模化养殖场全部关闭或搬迁,345个规模养殖场实现升级改造,规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达到72.01%,粪污资源利用率达到74%;集成推广主要农作物测土配方施肥、有机肥替代、统防统治和绿色防控等技术。化肥施用总量控制在30.93万吨以内,实现“零增长”;农作物肥料利用率达到37%。农药总用量控制在2510吨以内,在舒兰市、磐石市召开了机械化免耕播种技术推广现场会,带动我市应用保护性碳水化合物技术1000公顷。松花江流域清收还林9178亩,辉发河流域还林6008亩。
在治理城乡污水直排上,我市深入推进以“六清”为重点的农村环境整治,建设1322个地埋式环保桶,30台转运车投入运营;改造农村厕所2.6万户。桦甸市率先实现垃圾绿色收运体系全覆盖;磐石市利用磁脉冲技术处理农村生活垃圾,首创了“收、运、处”城乡一体化公司运作模式和“就地收集、就地处理”分散式处理模式。
经过水源治理,我市11个国控考核断面水质优良比例为84.6%,松花江全线水质稳定在Ⅲ类及以上。城市黑臭水体消除比例达到80%以上。
三、完善机制守住绿色生态
今年是河长制由全面建立转向全面见效、实现从“有名”到“有实”转变的关键期,是向河湖管理顽疾宣战、还河湖以健康美丽的攻坚期。为此,我市充分发挥各级各部门特别是各级河长的作用,全力压实责任,形成合力,实现河长制长效机制,守住江城的绿色生态。
目前,我市已经确定河长2563名,其中市级河长14名、县级河长221名、乡级河长644名、村级河长1684名,落实保洁员1849名、巡查员2395名,设立河长制公示牌1456座;启动实施河道警长制,建立了市级河道警长领导下的县(市)区公安局、沿线基层派出所三级河道警长管理体系,设三级河道警长267名,其中:一级河道警长9名、二级河道警长88名、三级河道警长170名。实现河道在巡河检查中,我市各级河长以问题为导向,采取徒步巡河、兼顾支流巡河、覆盖岸线巡河等方式,深入负责河流巡河调研,做到第一时间发现、第一时间上报、第一时间整治。针对枯水期个别水质下降河流,我市建立预警机制,实时监测水质变化。针对无人机航拍、第三方巡河发现问题,各地各部门做到立查立改。
在压实责任工作中,我市创新督办方式,充分发挥督查督办“利剑”和考核问责“指挥棒”作用。突出做法是严格核查,通过巡河调研、建立媒体曝光台、第三方巡河检查、无人机航拍等方式,逐河逐段核查问题,明确整改时间表和任务图,推进精准化治理;修订《吉林市河道管理条例》,把河长制内容作为《条例》修改的重要内容,列为立法工作计划。
为提高河流整体整治力度,我市建立重点河流跨区域联动治水机制,与通化市、梅河口市建立了《辉发河沿线河长联席会议制度》,协调解决水环境污染问题;与长春市建立了《饮马河沿线河长联席会议制度》,实现了上下游、左右岸的整体联动。