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今年政府工作报告明确提出，扎实推进新型城镇化，支持中小城市和特色小城镇发展，这也是“特色小城镇”首次写入政府工作报告。
7月20日，住房和城乡建设部（以下简称住建部）、发改委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。
10月14日，住建部公布了第一批中国特色小镇名单，进入这份名单的小镇共有127个。
兼具公共属性和商业属性的特色小镇，已在中国掀起了“特色小镇热”。
在特色小镇热的同时，上海交大城市科学研究院院长刘士林看来，小镇热建筑亟需理性，以避免盲目跟造风，造成不可避免的损失。
特色小镇建议不能沦为圈地搞房地产的游戏，如果把目前一些城市卖房难转移到小城镇中去，将会成为小城镇的新问题。
那么如何理性认识特色小镇建设，特色小镇的形成和建设的客观事实是什么呢？刘士林如是说：
1、对特色小镇存在认识上的偏差，发展定位不准确
有人觉得特色小镇建筑是发展的机遇，但是企业需要清楚认识，这个机遇与你有多大的关系，需要通过理论和政策研究才能确定，才能找到自己在这场机遇中的发展定位。
而一些地方把特色小镇作为要帽子、要票子的途径，这是他们想建设特色小镇的最大推动力。而基于这种思考，能否达成目标，也很难说。
2、企业的主动性不强
和一些专家认为现在“不差钱，只差好的项目和题材”的基本判断不同，我们以为在经济新常态的大背景下，中国已经进入到一个“缺钱的时代”，不仅政府缺，企业也一样。这也是特色小镇规划建设必须面临的问题。
现在我们的一个总体判断是：特色小镇目前的状况是“政府热，企业冷”。即企业和金融机构参加政府招商会的热情较高，但真正签订协议的热情低。在特色小镇建设中，小城镇的基础设计较差，表面看小城镇土地便宜、劳动力便宜，但一旦加上基础设施建设的费用，这个成本基本比城市要高出80倍左右，在这个背景下，一直强调企业在特色小镇建设中的主体作用，实际不容易实现。
3、缺乏长远规划，特色元素不突出
我们对小城镇有个界定，是指县级以下的乡镇。除了管理水平，其他的如规划眼光、发展思路、人才资源、协调组织能力，跟大城市根本没法比。所以，目前发展比较好的小城镇，大都是靠近大城市和发达的城市群，他们发展的比较好，主要是因为大城市的各种力量和资源介入了。
在这个背景下，尽管小城镇看起来很热，但是不要觉得它们会成为城镇化的主流，而只能在城市群的框架下，依托大城市、中心城市的辐射和拉动，同时尽可能地发挥自身的特色，包括自然环境、生产生活方式、文化等特色，做好自己的功能定位，做好自己的长远发展规划。
在做这个长远规划时，最重要的是要判断一下小城镇有多大规模，有多长的黄金发展期，对此必须要做精准的判断和深入的研究，切忌把投资规模做得过大，把战线拉得太长，那结果和过去的“城市大跃进”不会有什么差别。
此外，特色要和规划结合起来，比如要划定特色小镇的核心区，不能哪个企业说我愿意在哪个地块投钱就给他哪个地块，因为企业和政府考虑的角度不同，企业考虑的是利润，而对这个地块是否符合乡镇建设和规划基本上不管。如果把最好的乡土资源都给了企业，特别是这并不符合小城镇的发展规划时，就会造成很多的后遗症。
4、特色小镇项目相对分散，功能叠加不足
在特色小镇规划建设中，目前还有一种倾向，是希望政府退出或减少干预。这表面上是落实国家的“简政放权”，但实际上也存在着误读。
现在的特色小镇，一般的产业功能都比较简单和分散，主要是由于完全靠企业和市场投资，缺乏政府的宏观统筹和规范的结果。企业和市场行为，一般都是个人做个人的，属于单兵作战，而很少考虑和其他企业、其他部门的协调。在过去的城市化中，这有很多不好的表现。其中最突出的，是城市建设的重复建设和大拆大建，极大提升了城市发展的成本。如果不加区分地把小城镇建设完全交给企业主导，可以想见，目前很多大城市异常头痛的“房地产去库存”和“产业同质发展”问题，在不久的将来就会在小城镇中重演。
所以我们建议特色小城镇的建设不能完全由企业主导，政府要兜底。如果完全听由企业主导，最后很可能把一个烂摊子扔给政府。我们对中国传统村落做过调查，发现一些非常好的传统村落旅游项目，一旦企业出了问题，一下子就是一片狼藉，所有的问题最后都扔给了政府。
5、创新集聚转化困难，产业层次不高
配合我们国家的双创政策，一些小城镇提出建设创业创新小镇，也受到一些专家的力挺。
但对这种战略定位不宜过分鼓励和拔高。说白了，科技和文化创新，主要是大都市的功能。个别的小城镇，在一些方面会作出特色，但这是个案，没有也不可能有普遍性。
原因很简单，小城镇的层级决定了不可能做的很好。
有人以为在浙江有一些做的不错，那是因为跟长三角的文化氛围联系紧密，你到东北、西北去看一看，就会发现这根本不可复制。为什么？这是由小城镇的人才聚集水平和程度，以及小城镇的科技和文化基础设施决定的。
我们在调研中发现，在一些特色小镇，即使有一些创新型企业切入，但和原来企业的关系很难结合，形不成完整的产业体系，这与当代创新必须是集成和综合的创新也是对立的。而且说老实话，现在媒体上宣传很热的一些科创小镇，主要是宣传，科创元素和能力差得很远，有不少就是挂一个牌子，而主要内容就是特色咖啡。
6、要素保障制约较大，导致创建进度参差不齐
首先是资金。
特色小镇是所谓的“麻雀虽小，五脏俱全”，投入大、周期长、见效慢是基本特点。
但是前期基础设施和公共服务就需要较大的投入。一旦出了问题或者说投资回报较低，一般的金融机构还会不会继续投入，如果他们停止或减少投入会出现什么情况，这些都是当下急需研究和防范的。
第二个重要的要素是土地。
现在大多数特色小镇跟以前搞园区、景区一样，主要是为了圈地搞房地产。根据我们研究新城新区的经验，小城镇吸纳人口的能力更加有限，如果不切实际地开发，势必把目前大中城市的“卖房难”转移到小城镇中去。
此外，目前由于小城镇的建设用地多采用租赁集体用地的方法，如果没有一套管理规范程序，也很容易把很多村镇最好的土地挪用为建设用地。所以，在对待农村土地方面，我们的建议还是要把得紧一些，提高准入门槛，不要让那些没有建设理念和开发模式的企业随便进来。
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