临空经济作为的第五波经济发展驱动力，对地区GDP、人口就业等区域宏观经济的带动已毋庸置疑，空港已成为各地开展区域经济建设的“香饽饽”，但部分临空经济区与城市发展脱钩，使得空港难以成为区域经济的核心驱动力，推动城市发展。航空港如何推动城市发展成为各航空港管委会、当地政府部门发展临空经济区的核心问题。昆明空港经济区尚处建设初期，思考如何依托空港经济区推动昆明发展，是昆明临空经济快速发展，城市地位崛起的关键问题。
一、空港经济区对城市发展的作用
临空经济的发展使机场扩展多种临空产业及城市功能，发展到高级阶段将形成重要的城市功能组团乃至航空城。东滩顾问从众多航空城发展经验总结得出：临空经济区在其演进过程中从多方面推动城市发展，主要体现在三方面：
完善城市功能：产业功能单一、服务功能不完善等城市功能缺陷制约城市发展，临空经济区的发展可以填补并完善商业、健康、文化、旅游等城市功能，甚至成为重要的城市功能组团。亚特兰大航空城做出了很好的榜样，它承担了城市商业商务、会议会展和旅游服务功能，弥补了传统工业城市服务功能的不足。
促进产业转型升级：史基浦航空城是这方面的典型案例，其地区经济在航空城作用下向高增值服务业转型，商业地产、供应链管理和金融服务等第三产业比重显著提升。从众多临空经济区的发展规律看，以高端制造、高科技、服务业为主的临空产业推动了城市产业转型升级，向高端化和现代服务业发展。
推动城市化进程：临空经济区的发展会带来大量人口流动和生产生活需求膨胀，为满足这些需求，距离城市核心区较远的机场周边欠发达地区基础设施和功能配套将迅速完善，在这个过程中快速实现城市化。正如芝加哥罗斯蒙特小镇，奥黑尔航空城带来激增的商业商务服务需求使商业酒店、会展会议、娱乐服务业迅速发展，大量外来人口涌入小镇，小镇短时期内摇身一变由村镇升级为活力城。
临空经济区对城市发展的多重推动作用下，最终使城市地位提升并崛起。
二、昆明空港经济区推动城市发展的策略
如何完善城市功能？
【他山之石】亚特兰大航空城找准核心驱动力，完善城市商业功能，成为城市核心功能组团：亚特兰大原来是传统工业城市，城市商业商务功能较弱，但航空城抓住机场客流70%为中转客流的枢纽优势，重点发展会议会展、商务办公和旅游服务业，打造了佐治亚州国际会展中心、高端酒店、购物中心、高尔夫球场等功能业态为众多工业制造商服务，成为亚特兰大城市交流展示的重要窗口，弥补其作为传统工业城市的功能缺陷，使其崛起成为新兴工商业城市。
【聚焦昆明】坐拥门户枢纽优势，城市功能却难以发挥：昆明以门户枢纽功能、商务商贸功能、文化旅游功能为城市特色，但从发展现状看，成都、南宁、西安、大理等周边城市争相发展商贸物流、会展旅游等功能，稀释了昆明职能，昆明面临多面夹击。昆明城市的文化旅游功能特色不明显，资源优势丧失，沦为周边香格里拉、丽江、西双版纳及跨境旅游的中转地。商贸功能辐射力差，如螺蛳湾商贸城已沦为国内小商品批发大市场，与辐射西南、南亚、东南亚的愿景相距甚远；商务功能仅仅在城市核心区发展较好，以高端办公物业为主，但却面临供大于求、竞争激烈、同质化的问题，中小企业的商务需求难以满足，商务功能也存在较大缺失。如此困境下，不禁发问：昆明坐拥面向南亚、东南亚的门户交通枢纽优势，城市功能却难以发挥作用，应如何破困？
【东滩观点】昆明空港经济区可以旅游、自贸、商务为核心驱动力，完善城市功能，成为昆明重要的城市功能组团，推动昆明特色化发展
1、抓住中转客流和面向南亚、东南亚的区位优势，发展医疗旅游、文化旅游和旅游服务业，打造一站式购物中心、商业配套、健康医疗城等功能业态，扭转“旅游中转站”的尴尬处境，把中转客流留下来，真正发挥城市文化旅游功能。
2、以自由贸易为商贸功能特色，在空港经济区打造自由贸易区，设立多个主题交易市场，向上申请税费免除、汇兑自由等贸易政策，吸引来自南亚、东南亚国家的商贩在此集聚，形成自贸特色明显的城市商贸组团。
3、商务功能上与城市核心区的高端商务功能形成错位，关注众多中小企业、服务业企业和科技创新企业的商务办公需求，利用机场便利和生态环境形成重要的商务功能组团，弥补针对中小服务业企业的商务功能缺失。
如何促进产业转型升级？
【他山之石】伦敦希斯罗空港城驱动周边城镇斯劳从传统工业向高科技及现代服务业转型升级：希斯罗机场拥有庞大的客货运量，其商业购物业占整个机场收入的57%，大量贸易商、制造企业因此在周边集聚。斯劳原本以贸易和传统制造业为主要产业，随临空经济发展带来的国际总部集聚、人力资源流动和多元化功能完善，原有的传统工业向信息通讯、高端制造、文化创意、总部经济升级，斯劳启动了改善社区环境的SLP计划和Slough之心大型文化工程，吸引知识密集型企业和外地高端人才进入斯劳，原有的贸易园也关闭厂房，成为中小企业办公活力空间。最终，斯劳镇从传统工业升级为高端化。功能综合的现代产业体系。
【聚焦昆明】内生发展动力不足，资源依赖型经济明显：从产业类型上看，昆明以机械、冶金、能源、烟草加工为其主导产业，以生物医药、电子信息、新材料为其新兴产业。其主导产业资源依赖性强，产业集聚度和用地产出较低，科技含量不高；新兴产业发展较缓慢，技术创新能力不足，例如生物医药产业，以中药资源的初级加工和天然药物生产为主，现代医药体系尚薄弱。从产业发展动力上看，昆明的区位优势使其成为接受东部地区等资源、技术、资金转移的前沿地区，昆明已承接来自上海、北京、杭州等多地的现代服务业和新兴产业转移，与此形成鲜明对比的是内生发展动力不足。产业的弱势使昆明在周边城市群中发展滞后，应抓住昆明空港区发展建设机遇，刺激产业转型升级。
【东滩观点】以高端化、服务化、开放化为临空经济的发展方向，通过空港经济区的资源集聚效应和辐射效应推动昆明产业转型升级
1、空港经济区抓住其资源流动的优势，构筑平台和载体，实现跨境、跨省、跨市的科技、资本等要素对接。例如，可打造跨境投资路演中心，吸引国内外的投资者、招商机构在此交换项目资源；针对生物医药、新材料等产业建设高科技产业园，集聚大型企业集团的研发分支，中小型创新企业，园区内可设置政府招商引资办事处，以昆明的招商政策吸引境内外投资者进行投资，推动产业升级。
2、争取上级政策和战略支持，引导产业转型升级，通过政策设置企业引入门槛，以高科技研发、金融服务、国际企业分支为空港经济区的引入重点，设置产业发展基金、税收减免等优惠政策，鼓励服务类和创新型企业集聚，鼓励企业科技成果在本地转化。
如何推进城市化进程？
【他山之石】仁川航空城导入国家战略，产城融合、联动首都经济圈，迅速城市地位提升，造就仁川空港都市：仁川原本只是大首尔外围的渡假城市，被称为“首尔后花园”，韩国打造“东北亚经济中心”的国家战略推动了仁川航空城的发展，迅速实现城市化，形成松岛、永宗、青罗三大都市区，成为区域经济的重要增长极和科技产业展示窗口。在前后的时间里，主要通过三件事完成蜕变：一是导入松岛科技园、设置永宗医学中心、BIC物流中心、自由贸易区等多种功能业态，高科技、保税物流、自贸、医疗健康、旅游、商务办公等功能综合发展。二是构筑与首尔的紧密联系的一体化交通运输网，建设机场铁路、跨海大桥、高速铁路等立体交通网络。三是各项服务配套完善，产城融合发展，机场新市镇、金融会议服务平台、Sea&Air复合物流系统等配套完备，将生态智慧的信息技术等产业功能融入城市，将松岛新城打造成智慧城市。
【聚焦昆明】城市发展失衡，城市化率低，发展空间受限等问题成昆明“紧箍咒”：昆明发展起源于主城，经过多年演变从翠湖组团沿滇池发展，而今主城高楼林立，商业氛围浓厚，经开区、高新技术产业基地等产业组团发展已有基础，轴线上资源密集，重复布局、功能同质化时有发生，交通拥堵、发展空间受限，然而在此发展轴线之外却是城市化率低、基础设施及功能配套缺失、开发率低、经济贡献低的惨象。国家级滇中新区设立拉开了城市发展的新架构，形成滇池东西两侧发展空间。空港经济区在这样的城市格局和机遇下如何成为城市发展动力，推进昆明城市化进程需要做好“破咒之法”。
【东滩观点】功能复合化、完善化，交通立体化、联动化，服务配套完善化是昆明空港经济区需念好的“破咒之法”
1、需构筑与主城区、与外部重要交通节点紧密联系的立体交通网络，空港经济区现有地铁6号线、贵昆铁路、机场高速等现有交通基础上加快完成沪昆客专高速铁路、沾昆铁路通道的建设，对原预留的轨道交通线启动开发建设，使布局的“一港两铁六路两轨”派上用场，联系周边滇南城市群、呈贡、经开区及主城，此外完善空港经济区公共交通服务系统，服务于人口导入和流动。交通系统的完善一方面可为资源要素流通、加强与主城和周边节点的关联度，另一方面可迅速带动交通沿线城市化，疏解主城密集困境。
2、形成商业休闲、文化旅游、生态居住、健康医疗、自贸会展、高科技研发制造等复合功能布局，在周边发展临空新市镇等新型社区，使空港经济区各项功能自成体系，以吸引外来人口导入，提供良好的产城融合空间。
3、完善服务及配套，交通基础设施、学校、医院等配套不断完善，打造各类金融服务、科技服务、生活服务平台，将生态、科技、开放理念融入空港经济区，实现产城融合发展，带动周边区、镇城市化进程。
可以预见，经过10-的建设发展，昆明空港经济区将成为区域经济发展的新核心，对昆明及周边辐射作用增强，成为昆明重要的商贸商业、文化旅游、科技功能、交通枢纽功能组团，云南对外展示交流的重要窗口，推动昆明在西南城市群崛起。
