国务院扶贫办主任刘坚：开发式扶贫是消除贫困的根本方针
作者：刘坚 来源：人民日报
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最近一个时期，农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系建设问题引起社会普遍关注，有关方面也在积极探索建立农村最低生活保障制度。这对于统筹城乡发展、消除农村贫困，会起到积极的推动作用。国家扶贫部门将积极配合，推动各地做好这方面的工作。但是，在少数地方出现了否定开发式扶贫方针的倾向，认为开发式扶贫为主的方针已不适应新阶段的扶贫形势，扶贫应以救济救助为主。有一种观点认为，目前农村有２０００多万贫困人口，只要国家财政给每个贫困人口提供１０００元生活保障，也就是每年拿出２００多亿元，农村的贫困问题就可以彻底地解决。这种观点并不符合我国农村目前贫困问题的实际，不符合用发展和改革的办法解决前进中的问题的基本方针，不利于推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会，在实际工作中也是难以行得通的。
目前，我国农村消除贫困的整体战略是：以开发式扶贫为主，对丧失劳动能力的贫困人口给予必要的救助，有条件的地方积极探索建立社会保障体系。这一战略是在总结国内外扶贫工作经验的基础上提出的，经过实践证明是正确的，仍然适合新阶段扶贫工作的实际。开发、救济救助和社会保障三者相辅相成、互为补充，而非相互排斥和替代，其中开发式扶贫方针是根本。决不能因为强调救济救助而弱化或者否定开发式扶贫。在新阶段乃至一个更长的时期，必须继续坚持开发式扶贫为主的方针。
开发式扶贫符合目前我国农村贫困人口的实际构成情况。根据国家统计局的分析研究，在目前农村２０００多万尚未解决温饱的贫困人口中，只有７％是丧失劳动能力需要救济救助的，而９３％是有劳动能力、可以通过开发式扶贫脱贫致富的。同时，这２０００多万人并不是一个固定的群体，其中８７％在１亿多人的群体中波动出现。国务院扶贫办经过两年努力，基本摸清各地扶贫工作对象的总量为１０６９８．９万人。只有逐步提高这１亿多人的自我发展能力，才有可能稳定地解决贫困问题。
开发式扶贫不仅是为了解决贫困农户的温饱问题，而且是为农村全面建设小康社会奠定基础。解决贫困问题，最根本的要靠发展。坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，是改革开放以来我们党一贯坚持的方针。我们的目标不仅仅是解决温饱问题，而是到２０２０年建成全面小康社会。以救济救助为主，显然难以达到这个目标。而且，过于强调以救济救助为主，不利于贫困人群增强自尊心和自信心，这是国内外有关方面专家学者的一个共识。
开发式扶贫已经被实践证明是一个成功的方针。我国有组织、有计划、大规模地扶贫开发，已经走过了２０年的历程，取得了举世瞩目的成就。到目前为止，我国是全球唯一提前实现联合国到２０１５年使贫困人口减半目标的发展中国家。２００４年以来，我们将整村推进扶贫开发、劳动力转移培训和产业化扶贫作为开发式扶贫的重要手段，取得了明显成效。２００４年和２００５年，农村贫困人口和低收入人口分别减少了１０００万左右，进度比以前大大地加快了。
开发式扶贫已成为国际反贫困领域的共识。是采取救济救助的办法，还是实行开发式扶贫，在国际反贫困领域也一直存在争论。现在，即使是实行普遍福利制度的西方国家，也在对过度的社会保障进行检讨，强调通过加强培训、促进就业等方式帮助有劳动能力的人摆脱贫困。经过几十年实践，美国经济学界和政府在扶贫问题上形成的主流认识是，必须以提高贫困群体的自我发展能力为主。２００４年５月，世界银行在上海召开全球扶贫大会，就是肯定和推广我国政府主导的大规模开发式扶贫的经验。联合国开发计划署和我国共建中国国际扶贫中心，也是为了推广中国的扶贫模式。我们不能放弃自己的成功经验。
扶贫工作从主要抓救济救助到主要抓开发式扶贫，是我国扶贫理论与实践的发展和丰富。完整的减贫战略应该是相关政策的组合，而不仅仅是简单的替代或选择。目前实行的开发式扶贫为主，配合救济救助、社会保障等综合措施，是我国扶贫理论与实践的发展和丰富，表明我们对发展理论和扶贫模式的认识达到了一个新高度，我们已经走在了正确的道路上。如果我们在扶贫过程中淡化、弱化甚至否定开发式扶贫，就会步入歧途。在扶贫领域坚持党的基本路线，坚持以经济建设为中心，就必须把开发式扶贫作为消除贫困的根本方针，努力创新扶贫工作机制，完善扶贫工作手段和方法，提高扶贫开发资金的使用效益，把贫困地区广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好，为构建社会主义和谐社会作出贡献。
作者单位：国务院扶贫办
发布日期：-12-1
