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在民国时期刚刚开始的时候，军衔还是比较严格的。但是后来统治者例如袁世凯等人为了拉拢各方的实力派，所以授予了很多虚高的军衔，导致当时的上将军衔实在是太多，有点烂大街的感觉。
后来国民政府在名义上统一中国之后，对军衔做出了一定的管理。因为在民国时期的军衔实在是有点太烂了，尤其是最高军衔在全国上下授予的人数实在是太多，导致这个最高军衔的神圣性大打折扣。有鉴于此，当时国民政府就对上将军衔做出了严格的控制，规定了上将人数必须是一定的数目，不可能多授予，只有在前面的人死亡或者其他原因情况下，才会有其他的人顺序递补上。这样上将的军衔含金量就很高了。
当时最高军衔是特级上将，事实上这个军衔自始至终只有一个人，就是蒋介石自己。然后有一级上将，严格控制在9人。最初的9个一级上将除了何应钦之外，全是各地的军阀实力派。后来朱培德因病死亡，最后由程潜递补上，而张学良因为西安事变被软禁，剥夺了军衔，由白崇禧递补上。抗日战争胜利后，冯玉祥退出现役，最后由陈诚递补上，这就是国民政府在大陆期间所有的一级上将，控制得相当的严格，这点国民政府倒是一点没有马虎。
二级上将控制的人数也是相当严的，控制在20人左右，也是如同一级上将一样，人数不得扩大，只有出现二级上将死亡或者是退役的情况下，才能授予新的二级上将。二级上将也是大部分都是授予各地的军阀，蒋介石的嫡系中第一个被授予二级上将的是刘峙。刘峙虽然被人讥笑为逃跑将军，但是早年的时候还是相当强悍的，一直是蒋介石手下的第一大将。
但是在战争期间，毕竟有很多军功很大的人，但是上将人数又不可能盲目的增加，所以就弄出了一个中将加上将军衔，给予那些立下了巨大的战功，但是暂时又没有上将军衔空缺的情况下，授予的一种军衔。早期的着名将领陈诚，张治忠，张发奎，卫立煌，薛岳等等都是中将加上将军衔，后来才升上去的。
当然在战争中，总有一些将领为国捐躯，或者是因为其他原因死亡而最后被追授上将，这样的名额是不占用现役上将的名额的。
