垃圾短信 骚扰电话太烦人？工信部出手了！ 融媒体新闻中心 吴伊端 /09/01 19:09 来源：荔枝网
记者在南京街头随机采访，发现不少市民经常接到商业推销的电话、短信，很是苦恼，其中房地产、保险、银行推销比较多。
8月31日，工业和信息化部对外发布《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》，其中第十六条明确规定 任何组织或个人未经用户同意或者请求，或者用户明确表示拒绝的，不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话。用户未明确同意的，视为拒绝。
未明确即拒绝 ，这被不少人认为是打击骚扰电话、骚扰短信的最严规定。
法律专家指出，类似的规定此前也出台过一些。比如以6月30日起施行的《通信短信息服务管理规定》为例，其中规定：短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。用户同意后又明确表示拒绝接收商业性短信息的，应当停止向其发送。但是在落地的过程中，如何定义用户 同意 ，是个问题。
高朋（南京）律师事务所律师陈凯： 作为正常的用户或者消费者，可能需要和运营商之间建立一个合同关系，明确哪些信息是我不需要的，哪些信息你是不可以向我推送的，这恐怕还需要一个完善的过程。进一步明确这样的信息，或者分类的过程。这还需要一步步来。
从技术层面来讲，商家去群发短信、 狂 打电话，并不难，而且通过某些手段，其实运营商很难去监管。东南大学网络空间安全学院副教授宋宇波说： 比如说可以通过一些专有的设备，像现在在市面上有这种设备，它可以同时插入上百张的手机卡，然后随机调用其中一个手机卡来发送短信或进行语音拨打。这样子在技术层面上，很难做到追踪跟踪。
不过，此次《征求意见稿》和之前相比，在措辞和要求上，比现行有效的法规严格不少。比如，在处罚措施上，《征求意见稿》规定，可以处1万元以上3万元以下罚款；情节恶劣的，可以吊销电信业务经营许可并回收相应码号资源；规定要求，基础电信业务经营者应当建立预警监测、大数据研判等机制；工信部也将组织建立全国统一的 谢绝来电 平台，引导相关组织或个人尊重用户意愿规范拨打商业性电话等。
（来源：江苏广电融媒体新闻中心/吴伊端 编辑/玉洁）
