目前我省深度贫困县合作社发展中存在的主要问题有：
一是运行上良莠不齐，进展差异大。深度贫困县的合作社运营规范和较规范占41.2%、运营一般占26.9%、未运营和注销吊销的占31.9%。一半以上的合作社经营管理粗放，现代农业技术普及程度和标准化生产水平不高，服务能力、辐射带动能力、市场竞争力和抵御风险能力不强。
二是推进上重覆盖率，轻质量效益。市场化运营作用发挥不够，对合作社筹建的前期准备工作做的不规范，缺乏对拟建合作社领办人经营能力的考察、对依托生产条件的评估和对所生产产品的市场定位，造成部分地方产业到户资金运行“大水漫灌”、“一股了之”。同时产业同质化，巨量扶贫资金的短时集中投放，改变了市场结构及供求关系,造成种畜、种苗供不应求，价格大幅上涨；产品集中上市，又造成产品供求过剩，形成“贵买贱卖”的怪圈。
三是指导管理上职责不尽落实，经营风险防范不力。合作社由农业农村等多个部门管理，项目资金分属不同部门，管理责任落实不尽到位。专业合作社虽然制定了《章程》和相关管理制度，但监督约束等机制不健全，影响股权人行使知情权和监督权，埋下了兑现违约和找政府维权的隐患。
四是利益联结上不紧密，形不成发展的合力。合作社采用投资入股分红的模式多，贫困户不直接参与经营,“等、靠、要”的观念流行，产生了“政府急、能人忙、贫困户望”的尴尬，造成贫困户劳动能力、劳动意愿、生产技能、经营能力等难于改观的困境。一些龙头企业在供种、产品收购中“掐尖”，挤占合作社利润；一些合作社又违约不履行订单，造成龙头企业产能闲置。同时存在个别合作社违规经营问题。
五是融资渠道上不畅通，产业的投入不足。合作社运行大多处于起步阶段，处于资金投入期，贷款缺乏抵押物，资金来源主要靠财政，目前出台扶贫政策过多，基层财政筹资难度大，造成资金下拔不及时到位，影响正常经营。
几点意见建议：
1、推动政策落地。加强对合作社发展的政策引导，实行由一个部门集中管理，提高政策的到位率。进一步落实已出台的财政、金融扶持政策和基础设施配套、用地审批等方面的优惠政策。切实简化贷款流程，加大金融支撑。完善激励机制，加大奖补力度，对评定为省级和国家级的示范社，奖励10万元和20万元，对经营业绩好的合作社领办人予以一定奖励。
2、强化规范管理。把合作社的内部治理列为重点，健全落实议事决策、财务管理、社务公开、利益分配、工作台账等规章制度。建立经营分级的标准，实行差别化监管。加强对领办人的日常和年度的监督考核，依法处置经营中违规违法行为，牢固树立经营的红线和底线，降低运营成本和风险。大力推进专业合作社的规范化建设和示范社创建活动。在县一级设立合作社管理服务中心，提供政策法规咨询、成本核算、项目申报、贷款融资等一体化服务。
3、构建利益共同体。发展好“龙头企业＋合作社＋贫困户”自主经营的模式，提升贫困户在成本、质量控制和营销等方面的综合能力，变“输血”为“造血”。完善紧密型利益连接机制，建立监督机制和利益调节机制，规范经营行为，确保市场主体不转嫁成本、掠夺利润。
4、大力实施人才强社工程。多形式、多层次、多渠道培训合作社带头人及经营管理人员。建立以农技推广部门、科研院所、大专院校及农业产业化龙头企业为依托的合作社技术、信息服务支撑体系。加大高校毕业生招录和培训，缓解当前合作社急需人才。出台优惠政策，用政策聚集人才，用愿景凝聚人心，促进创新创业。
5、坚定走价值引领的发展路径。引导合作社提高经营能力和水平，通过组织化、集约化、标准化生产，提高产品质量和效益。通过开展品牌建设、完善冷链物流体系、组织参展参销、健全“农超对接”、“农企对接”、电商贸易等，挖掘增收潜力，扩大产品销售。
发言人主要职务
张鸣实 省政协常委、九三学社省委会专职副主委
【省政协十二届八次常委会大会发言选登】发挥农民专业合作社的市场主体作用 促进扶贫产业高质量发展
