天水市人民政府 天政办发文件 [天政办发〔〕14号]天水市人民政府办公室关于印发

天水市人民政府办公室

关于印发天水市旅游业发展规划

（－2030）和陇东南国家中医药

养生保健旅游创新区天水片区规划的通知

天政办发〔〕14号

各县区人民政府，开发区管委会，市直有关部门，驻市及驻市有关单位：

《天水市旅游业发展规划（－2030）》和《陇东南国家中医养生保健旅游创新区天水片区规划》两个规划已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

天水市人民政府办公室

2月9日

【附件１】

天水市旅游业发展规划（-2030）

（摘要）

指导思想：以科学发展观和“五大”发展战略为指导，贯彻“大文化、大旅游、大产业、大市场、大景区”的发展思路，创新发展理念，深化旅游改革，依托资源优势，传承创新并举，抢抓丝绸之路经济带、华夏文明传承创新区和陇东南国家中医药养生保健旅游创新区及“大众创业、万众创新”的有利机遇，针对细分旅游市场，全方位、多维度地进行产品开发与项目建设；基于龙头旅游景区，形成旅游发展极核，有重点、有主次地优化空间布局和旅游功能；拉长旅游产业链条，促进多元业态融合，全要素、多层次地构建旅游产业体系；建设智慧旅游基础设施，利用现代信息技术，注重游客情感体验，精准化、全域化地开展大数据时代的营销变革；凸显天水旅游形象，加快旅游经济发展，高效率、快速度地增加城乡居民收入；创新旅游开发方式，改革景区管理体制，多主体、多渠道地激活旅游发展动力。力争10到内把文化旅游业培育成全市战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，把天水建设成全省文化旅游强市、国内外知名旅游目的地和世界知名的祖脉文化旅游目的地。

修编原则：继承与创新相结合原则、开发与保护相结合原则、文化与旅游相结合原则、规模与效益相结合原则、当前与长远相结合原则。

规划期限：规划期限为-2030年。其中-为近期， -2025年为中期，2026-2030年为远期。

规划范围：规划范围为天水市辖区，包括秦州区、麦积区、秦安县、甘谷县、武山县、清水县、张家川回族自治县，总面积14325 km2。

修编重点

1、重新平衡八大关系：

（1）重新平衡产品供给与市场需求的关系。

（2）重新平衡产业规模与发展质量的关系。

（3）重新平衡文化价值与旅游体验的关系。

（4）重新平衡对内宣传与对外营销的关系。

（5）重新平衡经济效益与社会效益的关系。

（6）重新平衡旅游开发与资源保护的关系。

（7）重新平衡产业融合与业态创新的关系。

（8）重新平衡景点旅游与全域旅游的关系。

2、重点解决八大问题：

（1）体制僵化，旅游发展缺乏活力。

（2）观光主导，旅游产品过于单一。

（3）形象固化，旅游品牌内涵单薄。

（4）文化多元，旅游开发较为分散。

（5）设施落后，旅游服务质量不高。

（6）理念陈旧，旅游人才亟需培养。

（7）营销乏力，旅游推广创新不够。

（8）通达性差，旅游交通有待改善。

总体目标：以天水五大历史文化资源开发为核心，注重文明传承、推动文化创新，推出高品位、多功能的文化旅游体验和生态休闲度假产品，提高旅游产品竞争力；强化旅游与文化的有机融合，实现旅游与城市的共同发展，打造集寻根祭祖、休闲度假、观光揽胜、养生保健等多重功能为一体的区域旅游综合体；以旅游国际化和数字化作为营销重点，推进服务水平与国际接轨，完善旅游配套产业和基础设施，强化产业复合和区域联动的发展理念，重视龙头景区建设对区域旅游资源的整合带动作用。力争10到内把天水建设成为历史文化彰显、旅游功能完善、集散作用发挥、生态环境优美，全国一流、世界知名的中华祖脉文化旅游目的地和世界华人寻根祭祖圣地。

发展定位：羲皇故里·世界华人寻根祭祖圣地。人文天水·丝绸之路历史文化名城。陇上江南·中国休闲旅游生态家园。

阶段任务

1、近期：提速发展阶段（-）。进一步强化国民经济的支柱产业地位，形成以旅游产业为主导的复合产业系统，将天水打造成为陇东南祖脉文化旅游圈核心区和中国休闲旅游生态家园。到，5A级景区2家，4A级景区9家,3A级景区5家。旅游接待人次达到3500万，实现旅游综合收入215亿元。

2、中期：辐射带动阶段（-2025年）。巩固提升支柱产业地位，加快产业融合的步伐，推动旅游产业带动下的各产业联动发展，发挥旅游产业的主导产业功能，将天水打造成丝绸之路历史文化名城和中华祖脉文化旅游目的地。到2025年，5A级景区达到3家，4A级景区11家,3A级景区8家。旅游接待人次达到5245万，实现旅游综合收入341亿元。

3、远期：效益凸显阶段（2026-2030年）。产业素质持续提高，相关产业进一步融合，形成旅游产业主导下的复合型产业系统通过不断提升和持续创新，使天水市最终成为世界华人祭祖祭祖圣地和国内外知名的旅游目的地。到2030年，5A级景区达到4家，4A级景区13家,3A级景区11家。旅游接待人次达到7019万，实现旅游综合收入505亿元。

发展战略：创新驱动战略。产业提升战略。文旅融合战略。区域合作战略。人才建设战略。

总体布局

天水市旅游业发展的空间格局可规划为“一心、三区、三组团、三大景区、三大主线、十大旅游”。

一 心：天水旅游集散中心（秦州-麦积）

三 区：华夏文明传承创新区陇东南文化历史区天水核心区

陇东南祖脉文化旅游圈天水核心区

陇东南国家级中医药养生保健旅游创新区天水核心区

三 组 团：

秦州-麦积-秦安 寻根祭祖+人文探源

武山-甘谷 佛教石窟+祈福揽胜

清水-张家川 秦汉遗迹+生态养生

三大景区：麦积山大景区

伏羲庙大景区

大地湾大景区

三大主线：

1.南北主干旅游线 寻根祭祖+人文风物

2.东西主干旅游线 石窟生态+宗教祈福

3.东北—西南主干旅游线 秦汉三国+民俗风情

十大旅游：

1.羲皇故里寻根祭祖游

2.百里石窟艺术走廊游

3.丝绸之路名城古韵游

4.秦汉三国文化遗迹游

5.陇上回乡民族风情游

6.秦岭森林生态休闲游

7.天水沐浴温泉度假游

8.美丽乡村农业观光游

9.中医中药养生保健游

10.草原风光民俗体验游

旅游产品体系

根据天水旅游资源特点和客源市场需求状况，建设旅游产品体系：

天水旅游产品体系

重点项目

天水旅游业发展重点项目

旅游线路

1、区际旅游线路：

区际旅游线路主要考虑与兰州、西安等主要客源地的联系，同时兼顾天水区域范围内其它景区。

（1）银川—庆阳—平凉—天水—成县—武都—九寨沟—黄龙—成都(7日游)

（2）银川—平凉崆峒山—大地湾—兴国寺—卦台山—天水市—麦积山—桃花沟—宝鸡—西安(6日游)

（3）西安—宝鸡—麦积山—伏羲庙—卦台山—大地湾—兰州(5日游)

（4）兰州—武山水帘洞—大像山—伏羲庙—麦积山—兴国寺—大地湾—兰州（4日游）

（5）街亭—诸葛军垒—天水关—木门道—祁山堡—剑门关（三国军事文化4日游）

（6）宝鸡—陇县—五龙山—宣化冈拱北—街亭—大地湾—银川 （3日游）

（7）西安—黄帝陵—伏羲庙—卦台山—大地湾（祖脉文化3日游）

（8）西安—麦积山—大像山—水帘洞—张掖—安西—敦煌 （石窟文化5日游）

（9）平凉崆峒山—天水麦积山—成县鸡峰山—四川峨眉山（名山览胜6日游）

（10）伏羲庙--轩辕故里--周祖陵--黄帝冢--大地湾遗址（寻根祭祖访古游）

（11）麦积山石窟--大云寺-王母宫--崆峒山--渭河源--李氏龙宫--大堡子山秦公大墓（华夏文明探源游）

2、区内旅游线路

区内旅游线路主推“三大主线”，努力打造“十条支线”。

三大主线：

（1）南北主干旅游线：女娲祠—大地湾—百里生态长廊—刘坪万亩桃园—凤山—-上关明清一条街—秦安文庙—卦台山—国家农业科技园—导流山—伏羲庙—南郭寺—玉泉观—渗金山省级森林公园—太阳山省级森林公园—齐寿山长江黄河分水岭（寻根祭祖+人文风物）

（2）东西主干旅游线：关山草原—花石崖—桃花沟—小陇山国家森林公园—麦积国家森林公园—麦积山景区—仙人崖—净土寺—放马滩—街亭温泉—马跑泉公园—伏羲庙—南郭寺—森林体验基地—玉泉观—太阳山省级森林公园—尖山寺省级森林公园—大像山景区—毛家坪遗址—武山温泉—水帘洞景区—狼叫屲遗址—木梯寺景区—卧牛山省级森林公园（石窟生态+宗教祈福）

（3）东北—西南主干旅游线：街亭古战场—关山草原—云凤山—关陇古道—马家塬遗址—秦亭—李崖遗址—宋墓群—轩辕文化园—牛头河峡旅游观光长廊—牧马滩—街亭温泉—马跑泉公园—诸葛军垒—渗金山省级森林公园—木门道—天水关—秦公庙山—姜维墓—礼县大堡子（秦汉三国+民俗风情）

十条支线：

（1）三皇谷省级森林公园—小陇山国家森林公园—太阳山省级森林公园—尖山寺省级森林公园—卧牛山省级森林公园—云凤山省级森林公园（秦岭生态风光游）

（2）麦积山—仙人崖—大像山—华盖寺—水帘洞—木梯寺（百里石窟走廊游）

（3）水帘洞—麦积山—仙人崖—石门—桃花沟—花石崖—五龙山（奇峰景观揽胜游）

（4）伏羲庙—中华伏羲文化园—大地湾史前文化公园—马家塬穿越公园（历史寻踪探秘游）

（5）净土寺—蛟龙寺—胡氏民居—玉泉观—哈瑞故居—南郭寺—大像山—水帘洞（古刹古宅古树采风游）

（6）胡氏民居—伏羲庙—文庙大成殿—秦州古城 （古代建筑欣赏游）

（7）市区美食购物一条街—甘谷辣椒基地（住）—秦安小商品城—秦安高科技观光农园—观光果园 （特色美食购物游）

（8）武山温泉—秦州袁家河温泉—麦积街亭温泉--清水温泉—麦积中滩温泉—秦安锁子沟温泉（温泉度假养生游）

（9）武山藏龙生态园—天水国家农业科技园区—高家湾南山生态观光示范园—清水县西灵山现代农业观光园（现代农业观光游）

（10）清水薰衣草种植基地——麦积山中草药基地—岐黄药业—成纪药业—秦岭连翘生产基地—万亩牡丹园（中医养生体验游）

旅游品牌

羲皇故里 人文天水 陇上江南

市场定位

根据天水旅游市场现状，结合甘肃省城市经济圈等市场的出游特征和周边景区旅游市场概况，对天水市区域旅游市场定位如下：

基础市场：关中—天水经济区城市群、陇东南城市群、兰州都市圈以及川陕甘青宁毗领地区重点城市

重点市场：长三角、珠三角、环渤海三大都市圈及成渝城市群、武汉城市群

拓展市场：除基础市场和重点市场之外的其他省市区

入境市场：港澳台、东南亚、韩日及欧洲、美洲等发达国家

旅游服务体系建设

从旅游交通、旅游住宿、旅游餐饮、旅游购物、旅游娱乐、旅游组织、旅游环境、配套设施、旅游服务、智慧旅游方面做出了相应的规划。

【附件２】

陇东南国家中医药养生保健旅游创新区天水片区规划

（摘要）

规划思路

根据动态发展的理念，从天水中医药养生保健旅游、中医药养生保健产业、中医药养生保健文化三个维度进行分析，确立其战略定位和开发方向。基于此，综合考虑旅游开发、产业融合和文化传承三者之间的互动关系，探寻促进陇东南国家中医药养生保健旅游创新区天水片区快速发展之路。

指导思想

深入贯彻落实科学发展观和中共十八届五中、六中全会精神，坚持五大发展理念，抢抓建设国家中医药养生保健旅游创新区、华夏文明传承创新区、丝绸之路经济带和陇东南祖脉文化旅游圈等重大历史机遇，在《陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设总体规划（-）》指导下，把握中医药养生保健旅游的市场发展趋势，厘清天水中医药养生保健旅游资源基础与产业现状，科学规划天水片区中医药养生保健旅游发展，强调旅游开发、产业融合、文化传承三者的有机统一，确立以旅游为核心的中医药养生保健产业融合发展新路径，以景区建设为载体，以文化开发为精髓，以产业融合为目标，以体制创新为动力，以群众致富为诉求，以中医养生、中药养生、生态养生、文化养生为主题，将天水片区打造成陇东南国家中医药养生保健旅游创新示范区，最终建设成为全国知名的中医药养生保健旅游目的地。

规划原则

（1）旅游开发和资源保护相结合原则。

（2）产业规模与综合效益相结合原则。

（3）立足当前与着眼长远相结合原则。

（4）创新驱动与产业联动相结合原则。

（5）产业发展与居民致富相结合原则。

规划范围

规划范围为天水市辖区，包括秦州区、麦积区、秦安县、甘谷县、武山县、清水县、张家川回族自治县，总面积14325km2。

本次规划期限为-2025年。

总体目标

以养生康体为目的，以休闲度假疗养为核心，继承弘扬伏羲中医药养生文化，探索中医药养生保健旅游发展新方向；研发养生保健旅游产品，延伸拓展养生保健旅游产业链条，引领中医药养生保健旅游新趋势；创新管理体制，激发运营活力，开创中医药养生保健旅游开发新模式。充分发挥伏羲中医药养生资源和中医药产业优势，构建中医药养生产业体系，创新策划旅游项目，拓展主题功能，合理空间布局，完善配套设施，力争用左右的时间，将天水打造成为：环境优美、生态良好、旅游服务设施完善、养生保健功能齐全，集天然养生、文化养生、中医养生、温泉养生、健身养生、膳食养生等“六大”养生于一体的中医药养生保健旅游目的地。

功能定位

（1）区域功能

从市场需求来看，兰州都市圈、关中城市群城镇居民外出旅游的目的是以休闲度假和游览观光为主；在外出旅游目的地的选择上更多的倾向于生态休闲旅游目的地。旅游者需要的是可深度参与、生态环境质量较高、距离较近的休闲度假胜地。因此，可将天水中医药养生保健旅游提炼出康体保健、养生休闲、文化体验三大功能，将其资源优势转变为产品优势，通过开发中医药养生保健旅游产品，促进天水片区中医药养生保健旅游发展。

（2）目标定位

天水片区中医药养生保健旅游可以在不同区域内进行功能定位：

陇东南国家中医药养生保健旅游核心区。

国家级中医药养生保健旅游创新示范区。

国内外知名中医药养生保健旅游目的地。

发展目标

（1）近期（-）：创新发展阶段。

将天水建成陇东南国家中医药养生保健旅游核心区和国家级中医药养生保健旅游创新示范区。完成制定《天水中医药养生保健旅游行业标准》；培养一批中医药养生保健旅游专业技术人才；建设一批中医药健康旅游资质企业；完成中医药健康养生旅游载体、产品的建设与市场宣传；在成熟旅游产品中嵌入中医药健康养生旅游产品；打造3—5个中医药健康养生旅游示范点。中医药养生保健旅游人数达到旅游总人数的3％，中医药养生保健旅游收入达到当年旅游总收入的5%。

（2）中远期（-2025年）：提质增效阶段。

将天水打造成国内外知名中医药养生保健旅游目的地，并通过服务水准的不断提升和运营方式的持续创新，基本实现以下目标：完成3条中医药健康养生旅游精品线路打造；完成2个中医药健康养生中心（基地）的建设。基础设施更加齐全，旅游功能更加完善，产业优势更加明显，对天水旅游发展的推动作用更加突出。实现中医药养生保健旅游人数达到旅游总人数的30％，实现旅游收入达到当年旅游总收入的40%以上。

空间布局

根据天水中医药养生保健旅游资源的特色、空间组合关系，其开发的空间结构为：“一心一带一廊五区”的中医药健康养生旅游空间格局。

一心：天水中医药养生保健旅游集散中心

一带：森林生态养生旅游带

一廊：百里石窟文化养生长廊

五区：武山温泉保健养生旅游区

清水生态休闲养生旅游区

甘谷民俗康体养生旅游区

秦安人文探源养生旅游区

张家川清真膳食养生旅游区

产业体系

根据天水中医药养生保健旅游的功能定位、优势资源、区位条件，并考虑市场因素，在产业选择与产业体系构建上，要遵循发挥优势、错位发展和市场导向原则，突出健康主题，发展中医药养生保健旅游核心产业、要素产业及相关产业。

核心产业包括伏羲中医药养生文化体验旅游业、中医药种植养殖生态观光旅游业、中医药治疗康复旅游业、中医药养生疗养旅游业等。核心产业要以建设中医药生态休闲旅游景区、休闲养生（养老）基地和中医药生态养生山庄为载体，形成 “中药养生”、“温泉养生”、“文化养生”、“生态养生”、“中医适宜技术”等为特色的中医药生态保健旅游品牌。

要素产业包括旅游要素的方方面面，即药膳餐饮服务业、养生保健住宿业、养生保健中介服务业、养生文化娱乐业、养生保健购物业。

相关产业包括中药种植与加工业、养生用品研发、生产加工业、养生技术研发、养生人才培训业、养生社区与养老服务业等，打造中医药养生保健旅游产业集群。

产品体系

创新理念，将中医医疗、康复疗养、养生保健功能和生态观光、休闲度假、文化体验进行有机结合，创新升级传统旅游产品，在传统旅游产品中嵌入伏羲中医医疗、养生保健、养生膳食等体验内容，并积极开发“医疗+旅游”、“疗养+度假”等形式的新型特色旅游产品，主打“健康和文化”两张牌，针对不同的目标人群，重点开发中医药养生文化体验产品、中医药养生康复旅游产品、中医药养生疗养旅游产品、伏羲药膳养生旅游、中医药生态观光旅游、中医药养生养老体验以及中医药养生保健旅游商品，构建天水中医药养生保健旅游产品体系。

天水中医药养生保健旅游产品体系

重点项目

天水市人民政府 天政办发文件 [天政办发〔〕14号]天水市人民政府办公室关于印发天水市旅游业发展规划（－2030）和陇东南国家中医药养生保健旅游创新区天水片区规划的通知