山东省科技厅
山东省共建设省级以上高新区15家，其中国家级高新区5家，经省政府批准建设的省级高新区10家。近年来，按照科技部推进高新区“二次创业”的总体部署，我们不断深化高新区管理体制和运行机制的改革，积极营造举全社会之力加快高新区发展的社会氛围和创新创业环境，坚持走招商引资和孵化创新相结合的路子，促进高新技术产业“量”与“质”的同步提升，取得了明显成效。截至底，高新区累计完成固定资产投资693.62亿元，引进项目总投资1631.57亿元，实现技工贸总收入3738.63亿元，同比增长68%，财政收入109.58亿元，同比增长99%，实际利用外资14.13亿美元，同比增长64%，出口创汇58.4亿美元，同比增长76.5%。区内高新技术企业产值所占比重达到了70%以上，专利申请量和授权量分别为1224件、583件，其中发明专利申请量和授权量分别为290件和102件，研究开发经费投入14亿元，已成为我省经济发展最快、运行质量最好的重要产业基地。今年1-6月份，高新区实现技工贸总收入2266.95亿元，财政收入60.59亿元，实际利用外资6.97亿美元，出口额40.97亿美元，研究开发经费投入19.38亿元，继续保持了较好的发展势头。
我们的主要做法是：
一、加强领导，提高决策管理水平
省委、省政府非常重视我省高新区的建设和发展，自1998年以来，每两年召开一次高规格的高新技术工作会议，对全省高新技术产业发展特别是高新区的建设和发展做出部署和要求；每年召开一次高新区工作现场会或座谈会，交流经验，开拓思路。省政府建立了省长重点联系高新区制度，每一位省长重点联系一个高新区，经常到高新区现场办公，解决发展过程中遇到的困难和问题。主要领导同志多次为高新区的发展做出重要批示，要求高新区要“开放办、放手办”，要“举全社会之力加快高新区发展”。从2002年开始，省政府对高新区的发展设立了年度目标，要求各项主要经济指标保持40%以上的增长速度，合同利用外资和实际利用外资也提出了具体的目标要求。同时建立了统计月报制度，由省统计局和科技厅负责每月对高新区发展指标进行统计分析，并以省政府明电的形式通报全省。省委、省政府高度重视高新区领导班子建设。2000年，省委组织部、省科技厅联合组织对全省高新区领导班子进行了全面考察，形成了《全省高新技术产业开发区领导班子考察情况汇报会议纪要》，并依此对高新区领导班子进行了调整。一批懂科技、会管理的优秀年轻干部和一部分具有丰富实际工作经验的市县领导同志，被充实到高新区领导班子中。目前，除个别新建区以外，绝大多数高新区都由市委常委或副市长、市长助理担任高新区工委书记、管委主任，专职分管高新区工作。
二、孵化创新体系建设，提高高新区的自主创新能力
我们一直把孵化创新体系建设作为高新区的重点工作，把高新技术创业服务中心当作高新区的重要标志来抓。目前我省共建有各种类型的孵化器50余家，其中国家级创业服务中心12家，国家级留学人员创业园2家，孵化场地面积近200万平方米，在孵企业1800多家，累计毕业企业已达730家。先后创办了山大科技园、青岛大学科技园、石油大学科技园、烟台三校（清华、北大、烟大）科技园、同济大学科技园等一大批产学研结合的孵化创新基地，其中山东大学科技园被首批批准为国家级大学科技园。这些基地按照孵化器模式建设，在孵化创新、引进技术人才、转化成果方面发挥了积极作用。为促进各类孵化器发展，省科技厅、财政厅联合制定了《山东省科技企业孵化器及在孵企业享受财政专项资金扶持确认办法》，每年对营业税、增值税和企业所得税地方财政收入的新增部分，由财政部门安排专项资金予以扶持。省科技厅已经连续两年安排“高新技术创新服务平台建设”重大专项，采取招标的形式，重点支持各类孵化器的建设和发展。目前，我省孵化器建设呈现多元发展的趋势，从原来主要由高新区兴办逐渐向高新区外扩散，由综合性向专业性方向发展，建设了一批生物、电子、软件等不同领域的专业孵化器，为促进高新技术企业和项目的孵化发展发挥了重要作用。一个发展形式多样化、投资主体多元化、管理服务网络化、运营模式市场化的孵化器发展格局正在形成。孵化创新体系的逐步完善为保证高新区的健康持续发展发挥了重要作用。济南高新区目前发展较好的企业中，有近三分之二是孵化毕业企业。
三、推进高新区对外开放步伐
按照科技部“二次创业”的部署，我们把加快高新区国际化作为提升高新区发展质量的一个重要标志，加大措施，推进高新区对外开放步伐。一是下硬任务，省政府每年确定高新区利用外资、出口创汇的目标任务，实行责任制，每月调度，年底完成任务的给予奖励。高新区连续两年超额完成目标任务，全省高新区实际利用外资14.13亿美元，占全省的14%，出口创汇58.4亿美元，占全省的16.3%。二是搭建对外合作交流的平台。与俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰合作，在烟台、济南高新区分别建立了中俄高新技术产业化合作示范基地、中-白高新科技园、中乌济南高科技合作园，举办了多种形式的人才技术交流活动，引进和合作开发了一大批先进实用技术，成为我省高新技术产业参与国际合作、交流的重要基地。烟台、威海高新区还利用良好的区位优势，建设了韩国企业孵化器，吸引韩国科技企业到高新区来创业。三是加大招商引资、招才引智力度，采取环境招商、产业链招商等多种形式，吸引国内外大企业、投资机构特别是国外大企业研发机构进区创业，先后引进了朗讯、帝科化工等国外大企业研发中心19家，带动提升了高新区的研发能力和创新水平。
四、善高新区发展环境
近年来，省委、省政府先后出台了《关于加速高新技术产业化的若干意见》、《关于促进高新技术产业发展的决定》、《山东省科技企业孵化器及在孵企业享受财政专项资金扶持确认办法》等一系列政策文件。为督促政策落实到位，省委、省政府两个办公厅连续两次组织对加快高新区发展有关政策落实情况进行专项督查，特别是针对市级经济管理权限落实过程中存在的问题，逐一对照，查找原因，明确责任和整改措施。省科技厅带头落实省委、省政府的政策规定，把高新区作为全省科技系统的重要组成部分，在申报科技计划和高新技术企业等工作中高新区都作为一级单位直接申报，并要求各类科技计划向高新区倾斜，全省各级应用技术研究与开发资金和专项科技计划用于支持高新区和区内企业的占到资金总数的40%以上。8月初，《山东省高新技术及产业发展条例》经过近两年工作，顺利通过了省人大常委会第一次审议，有望年内正式颁布实施。《条例》的出台，对确立高新区法律地位、进一步改善高新区发展环境将起到至关重要的作用。
五、重视高效、集约利用土地
一是坚持高水平规划、高起点建设、高效能管理，突出特色产业，建设专业化园区，促进同类或相近项目的集中建设发展，为发展循环经济奠定良好基础。二是严格土地用途管制，提高土地使用效率。重点引进、建设工业项目，严格控制房地产项目及其他项目的建设，全省高新区工业项目用地面积占已建成面积的比例平均达到72%。按照国家和省有关规定，对不同领域项目的投资强度、容积率、建筑密度等提出了具体要求，通过提高土地利用效率增加建设用地。目前全省高新区每平方公里投资强度平均达到22.8亿元，年产出达36.7亿元。三是坚持严格土地管理，努力做到依法用地。普遍实行了进区项目土地管理责任制，对于进区项目必须先办土地手续再开工建设，并采取多种措施妥善处理好占地村和农民的补偿、安置工作。潍坊高新区通过破解农民“三忧”、实现“四个置换”的做法切实解决失地农民保障问题，受到了全国人大常委会土地执法检查组的高度评价。
工作实践中我们认识到，推动高新区快速、持续、健康发展，一要坚持正确的导向，把高新区的发展与当地宏观经济发展战略和规划紧密结合起来。按照省委、省政府建设山东半岛城市群和胶东半岛制造业基地的一系列重大决策，我们制定了《半岛城市群高新区建设发展规划》和《山东半岛高新技术产业带建设指导意见》，产业带包含了5个国家级和4个省级高新区。在产业发展布局上，规划了以济南高新区为中心的电子信息与软件产业区，以淄博、潍坊、东营高新区为中心的化工新材料与医药产业区，以青、烟、威三个高新区为中心的先进制造业产业区；在产业发展方向上，重点规划了12个高新技术产业群。充分利用高新区现有的技术和产业基础，通过高新技术产业带的建设，促进区域间科技创新资源的整合，提高核心竞争力，形成规模化、专业化、国际化的高新技术产业集群。目前，软件、生物医药、非金属材料、数字化装备、海洋等特色产业群已经初步形成了一定的技术优势和聚集效应，为山东半岛城市群和胶东半岛制造业基地建设提供了有力支撑。二要坚持高新技术的定位，突出高新技术特色，创建特色高科技园区，培育优势主导产业，形成高新区独有的竞争优势。近年来，按照基地建设、项目实施、人才培养一体化的原则，我省先后在软件、新材料、生物、机电、煤化工和海洋化工领域建设了20多个高新技术特色产业基地。其中，齐鲁软件园已发展成为国内重要的软件开发基地，在它的带动下，济南高新区信息产业迅猛发展，总量已占到全区技工贸收入的三分之一以上。三要坚持两手抓，一手抓规模膨胀，一手抓孵化创新，促进高新技术产业发展“量”和“质”的同步提升。高新区“二次创业”强调了质的提升，但与先进高新区相比，我省高新区在发展速度和规模上还有较大差距。为此我们确立了量的膨胀和质的提高两手抓的工作思路，对高新区实行分类指导。已经具备一定规模的高新区，主要从注重量的增长向质的提高转变，提高自主创新能力，大力发展外向型经济，集中形成自己的特色产业和主导产业。产业规模相对薄弱的高新区，一段时期之内仍然要把规模增长作为重要的发展任务，重点加大招商引资的力度，加快特色园区和孵化体系建设，为高新区的跨越式发展积蓄后劲。围绕提高高新区创新发展的质量，我们调整了高新区统计考核体系，在对经济总量进行统计调度基础上，又增加了研发投入、自主知识产权、人才队伍建设等方面的指标，每月通报发展情况。完善创新服务平台，在加快高创中心建设与发展的同时，引导和支持生产力促进中心进入高新区，围绕高新区特色产业构建公共技术服务平台，壮大中介服务队伍。目前我省已有5家国家示范生产力促进中心进入了高新区。
我们即将进入新世纪第二个五年计划实施阶段，这也是我省高新区加快发展的重要机遇期，是高新区能不能根本实现从数量扩张型向质量效益型转变、从资源驱动型向自主创新型转变的关键时期。我们将以胡锦涛总书记、温家宝总理的一系列讲话精神为指导，按照“二次创业”的总体部署，认真落实科学发展观，不断加强自主创新能力建设。坚持技术创新和产业发展两手抓，按照基地、项目、人才一体化发展的原则，以营造创新创业环境为重点，加快各类创新基地和特色产业基地的建设。坚持技术创新与体制创新并重，通过体制创新促进区域技术创新，发挥产业聚集效应，培植自己的优势和特色主导产业，提高核心竞争力。加快山东半岛高新技术产业带建设，“十一五”期间形成3—5个具有较大影响力的高新技术产业集群。大力发展循环经济，促进土地的集约、高效、合理使用，不断提高高新区单位面积的产出，促进高新区的可持续发展。力争“十一五”期间高新区主要经济指标保持年增30%以上的增长速度，到“十一五”末，全省高新区技工贸总收入达到1万亿元，真正使高新区成为我省促进科技进步和增强自主创新能力的重要载体，成为高新技术产业发展的主导和支撑。
