商城县人民政府办公室关于印发商城县“十四五”规划编制工作方案的通知
更新时间：-06-03 【字体: 】
商政办〔〕11号
商城县人民政府办公室
关于印发商城县“十四五”规划编制
工作方案的通知
各乡、镇人民政府,各管理处、办事处,县政府有关部门:
《商城县“十四五”规划编制工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
5月27日
商城县“十四五”规划编制工作方案
“十四五”(—2025年)时期,是商城县全面建成小康社会后开启社会主义现代化建设新征程、建设高质量发展城市的关键时期。科学编制和实施好“十四五”规划,意义十分重大。为确保圆满完成规划编制任务,高质量做好我县“十四五”规划编制工作,根据国家、省和市统一部署,特制定本工作方案。
一、把握总体要求
做好我县“十四五”规划编制工作,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记视察河南和信阳时的重要讲话精神,按照县委县政府总体部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展首要战略,坚持以供给侧结构性改革为主线,突出保持经济运行在合理区间,突出以人民为中心的发展思想,突出以改革创新破解发展难题,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,在中部地区崛起中奋勇争先,为大别山振兴、中部崛起、中原出彩,为美丽乡村、文明城镇、幸福商城作出新的更大贡献。
二、加强规划工作创新
创新是规划工作的灵魂,是新时代提出的重要要求。要在规划衔接协调、编制程序等方面进行创新,在完善规划编制技术与办法、规划内容与形式等方面进行创新,使“十四五”更好体现时代特征,更好贯彻落实国家、省、市发展战略和县委、县政府部署要求。要坚持开门编规划,深入基层开展调查研究,提高规划编制的透明度和社会参与度,引入第三方咨询,健全公众参与机制,坚持问需于民、问计于民。要做好综合平衡,在摸清底数和未来需要的基础上,算好劳动力、资金、土地、能源、财政等重要资源要素的平衡账,既要体现到目标指标中,也要作为确定重大任务举措的重要依据。要综合运用大数据、云计算等现代信息技术,努力编制出一份符合新时代要求,让人民群众能够看得懂、记得住的高质量规划。
三、深入研究重大问题
前期研究的广度和深度决定规划编制的质量。做好“十四五”规划前期研究,必须全面总结“十三五”时期的发展经验,深入把握世界百年未有之大变局的变化趋势,全面研究事关社会主义现代化强县建设的全局性、前瞻性、关键性重大问题。对标基本实现社会主义现代化目标,研究提出我县“十四五”时期的重点任务、重大政策、重大工程项目和重大改革举措,以及在实现目标过程中面临的重大风险挑战与应对预案。县发展改革委要加强组织协调,充分借助第三方机构、智库等外脑,优化专家队伍,把一些专业领域的重大问题研究透。各部门要结合本领域实际需要,组织研究一批“十四五”规划重大问题。
四、加强重大工程项目筛选论证
各部门要在加强重大问题研究、理清发展思路的同时,做好“十四五”时期重大工程项目的研究筛选工作。要围绕补短板、强弱项、提质量,加快研究提出一批新时代重大标志性工程和有温度的民生项目,在谋划产业发展和重大基础设施项目的同时,加强薄弱环节的建设,重视城市建设、科技创新、社会民生、乡村振兴、生态环保、产业发展等方面项目的谋划。要认真研究梳理需要纳入国家、省和市“十四五”发展规划、专项规划、区域规划和空间规划的重大工程项目,建立全县“十四五”规划项目库。
五、注重规划衔接协调
在规划编制过程中,县发展规划要按程序与国家、省、市发展规划进行沟通衔接,相关部门也要积极做好专项规划、区域规划、空间规划与国家、省、市规划的对口衔接。要按照统一规划体系的要求,切实做好县级各类规划之间的衔接协调,确保县级专项规划、区域规划、空间规划细化落实县发展规划对特定领域和特定区域提出的战略任务和目标要求。发展改革部门要发挥牵头作用,加强统筹协调,形成编制合力。
六、明确编制工作总体安排
按照国家、省、市的统一部署,全县“十四五”规划编制工作大体分为三个阶段:
第一阶段,6月底前,主要是组织开展重大问题研究,初步起草形成“十四五”规划基本思路。研究提出并上报我县需纳入国家、省和市规划基本思路的重点内容,确定全县“十四五”规划体系并启动专项规划编制工作,开展重大工程项目筛选论证工作和建言献策活动,开展规划前期调研等工作。各有关部门要按照《商城县“十四五”规划重大问题研究指南》,结合工作实际,深入开展重大问题研究,并将研究成果于6月30日前报送县发展改革委。
第二阶段,县委“十四五”规划建议出台前,继续深化重大问题研究,进一步完善规划基本思路,报经县委、县政府同意后,研究起草“十四五”规划纲要框架,初步完成重大项目筛选、论证工作,整理吸纳社会各界意见和建议,组织开展专项规划、区域规划、国土空间规划编制等工作。
第三阶段,县委全会通过“十四五”规划建议后到年初县人代会前,主要是按照县委建议精神研究起草“十四五”规划纲要草案,按照程序向县委、县政府汇报,提请县人大审议批准,完成专项规划、区域规划、国土空间规划编制和衔接等工作。
七、加强规划组织领导
“十四五”规划编制工作涉及领域广、时间跨度大、工作任务重。各有关部门要高度重视,认真准备,精心组织,积极选配知识结构好、业务能力强、富有时代责任感和使命感的骨干力量,组建得力的工作队伍。要加强相关业务培训和调查研究,不断提高规划人员的素质和水平,为做好编制工作提供人才保障。要根据规划编制工作的实际需要,在本级财政和财务经费中安排必要的工作经费,确保规划编制工作顺利开展。
附件:1.商城县“十四五”规划编制工作领导小组名单
2.商城县“十四五”规划重大问题研究指南
附件1
商城县“十四五”规划编制工作
领导小组名单
组 长:鲁新建(县委常委、县政府副县长)
副组长:胡传华(县政府副处级职级)
成 员:高官清(县政府办公室主任)
王景昌(县发展改革委主任)
胡方成(县教育体育局局长)
何滨(县工业和信息化局局长)
胡正乐(县民政局局长)
何秋彦(县财政局局长)
李东翃(县人力资源社会保障局局长)
余赟(县自然资源局局长)
晋孝友(县生态环境局局长)
穆正松(县住房城乡建设局局长)
王德全(县城市管理局局长)
江青华(县交通运输局局长)
黄维(县水利局局长)
徐孝国(县农业农村局局长)
胡峰(县商务局局长)
林友森(县文化广电旅游局局长)
崔丛枝(县卫生健康委主任)
赵岸明(县统计局局长)
柳士银(县林业茶业局局长)
李锐(县政务大数据局局长)
何 征(县市场监管局局长)
冷春柏(县税务局局长)
陈祖斌(县医保局局长)
赵阳辉(县扶贫办主任)
谢绍传(县商务中心区发展中心主任)
李 峰(赤城街道办事处主任)
汪鹤清(产业集聚区党工委副书记)
领导小组下设办公室,办公室设在县发展改革委,王景昌同志兼任办公室主任。
附件2
商城县“十四五”规划重大问题
研究指南
一、发展目标研究
1.商城县“十四五”时期主要发展目标、指标体系和2035年现代化远景目标研究
预测“十三五”时期我县经济社会发展主要指标完成情况,对未达预期指标作剖析说明;围绕基本实现现代化和高质量发展的根本要求,研究“十四五”时期我县现代化指标体系,提出指标分类和具体指标项,明确指标属性和内涵解释;运用科学方法,综合测算2025年并展望到2035年我县主要经济社会发展指标的预测值。(责任单位:县发展改革委、县统计局)
二、重点任务和重大举措研究
2.商城县“十四五”时期现代产业体系发展研究
分析我县产业发展中存在的突出问题;深入研判新一轮科技革命和产业变革带来的重大机遇,结合我县实际,研究提出“十四五”时期我县加快构建现代产业体系的思路和目标,重点领域和方向,以及产业培育的重大举措和政策。(责任单位:县发展改革委)
3.商城县“十四五”时期战略性新兴产业发展研究
分析新一轮科技革命和产业变革的趋势,梳理国内外战略性新兴产业的发展现状、产业布局,以及发达地区支持战略性新兴产业发展的举措和政策;综合研判我县战略性新兴产业发展的主要优势、面临机遇;提出我县全力抢抓的战略性新兴产业领域、发展重点、推进路径和政策措施。(责任单位:县工信局)
4.商城县“十四五”时期数字经济和大数据产业发展研究
分析我县数字经济、大数据产业发展成效、存在问题;重点围绕推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,以数字产业化和产业数字化为核心,研究“十四五”时期推动数字经济、大数据产业发展的思路、目标、重点任务、政策举措等。(责任单位:县工信局、县政务大数据局)
5.商城县“十四五”时期现代服务业高质量发展研究
梳理“十三五”时期我县现代服务业发展情况,总结发展取得的成绩、存在的问题和薄弱环节;深入分析“十四五”时期现代服务业发展面临的新形势、新任务、新挑战和新机遇;研究提出“十四五”时期我县现代服务业发展的战略导向、总体思路、发展目标、区域布局、重点任务等。(责任单位:县商务局、商务中心区)
6.商城县“十四五”时期现代物流业发展研究
分析“十三五”时期我县现代物流业发展现状、存在的问题以及面临的机遇和挑战,研究我县现代物流空间布局优化的思路,提出“十四五”时期我县现代物流业发展的路径、重点任务和政策措施等。(责任单位:县交通运输局、县商务局)
7.商城县“十四五”时期推进全域旅游发展研究
研究重点:全面分析我县旅游业发展现状、存在的问题,科学研判旅游业发展宏观形势,对比分析周边县区旅游业发展情况,科学评价我县旅游业发展态势,研究提出“十四五”时期我县推进全域旅游的总体思路、发展目标、重点任务和政策措施等。(责任单位:县文广旅局)
8.商城县“十四五”时期产业集聚区、商务中心区高质量发展及体制机制改革研究
系统分析“十三五”时期我县产业集聚区、商务中心区的发展现状和存在问题,围绕实现产业集聚区和商务中心区高质量发展,持续提升产业发展的载体功能,深化管理体制机制改革,研究提出“十四五”时期产业集聚区和商务中心区的发展目标、重点任务、改革举措等。(责任单位:县工信局、产业集聚区、商务中心区、赤城街道办事处、轻工业园区)
9.商城县“十四五”时期农业现代化发展研究
总结“十三五”时期我县农业发展取得的成效、存在的问题及面临的形势,以供给侧结构性改革为主线,加快补齐农业发展短板,发展多元化特色农业,建设高标准农田,促进农业增效、农民增收,深化农村产权制度改革,推进农村一二三产业融合发展,研究提出“十四五”时期农业现代化发展的基本思路、重点任务、政策举措等。(责任单位:县农业农村局)
10.商城县“十四五”时期全面实施乡村振兴战略、做好“三农”工作的目标、思路和重点举措研究
借鉴市内外农业农村发展案例和促进乡村振兴的重点举措,分析我县农业农村发展存在的主要问题和原因;探索我县农业农村制度改革路径;研究提出“十四五”时期我县全面实施乡村振兴战略的主要目标、基本思路和重点举措、重大工程。(责任单位:县农业农村局)
11.商城县“十四五”时期交通高质量发展及重大基础设施布局思路研究
分析我县交通运输发展现状、存在问题和面临的新要求;研究“十四五”时期我县完善交通基础设施布局、推动周边基础设施互联互通的重点任务和重大工程项目,以及提升运输服务水平、发展智能绿色交通、推动交通高质量发展的重大举措。(责任单位:县交通运输局)
12.商城县“十四五”时期能源发展思路研究
分析我县“十三五”时期能源发展取得的成效和存在的突出问题,能源供需关系中长期趋势和能源技术、结构、供需格局的趋势性变化,预测“十四五”时期我县能源消费总量、结构并展望2035年远景;研究“十四五”时期我县能源发展的主要目标、基本思路、重点任务和重大工程项目,在优化能源结构、建设清洁能源体系和体制机制障碍等方面提出对策。(责任单位:县发展改革委)
13.商城县“十四五”时期空间战略格局和空间结构优化思路研究
分析商城空间发展的趋势和特点,研究提出“十四五”时期空间布局的总体战略和目标;分析“十四五”时期商城空间资源要素总体布局;研究提出“十四五”时期商城重大生产力、城镇化发展的空间布局战略、重点和推进空间治理体系和治理能力现代化的思路和举措等。(责任单位:县自然资源局、县住建局)
14.商城县“十四五”时期扩大有效投资和重大项目培育布局研究
分析我县“十三五”时期投资成效和存在问题;研究提出“十四五”时期我县扩大有效投资的思路和目标;研究谋划一批战略性、引领性、全局性的重大项目;研究提出进一步加强重大项目谋划和推进实施的体制机制、重大政策等。(责任单位:县发展改革委)
15.商城县“十四五”时期城市基础设施建设及发展布局研究
分析我县城区道路、供水、供气、污水处理、公交、园林绿化及环卫设施等基础设施方面的发展现状和问题,提出我县城市基础设施的发展布局优化方案,研究我县“十四五”时期城市基础设施建设方面的总体思路、主要目标、重点任务和政策举措等。(责任单位:县城管局)
16.商城县“十四五”时期现代化生态体系建设研究
分析“十三五”时期我县环境保护和生态体系建设取得的成效及存在的问题,研究提出“十四五”时期我县现代化生态体系建设的基本思路、主要目标、重点任务和政策措施等。(责任单位:县生态环境局)
17.商城县“十四五”时期水系建设及水环境治理研究
分析我县“十三五”时期水系建设和水环境治理取得的成效及存在的问题,研究提出“十四五”时期水系建设和水环境治理的主要目标、重点任务和政策措施等。(责任单位:县水利局)
18.商城县“十四五”时期林业建设发展研究。
分析我县“十三五”时期林业体系建设的成效及存在的问题,研究提出我县“十四五”时期林业生态体系建设的总体思路、发展目标、重点任务和政策措施等。(责任单位:县林茶局)
三、重大政策和重大改革研究
19.商城县“十四五”时期推进城乡融合发展研究
总结“十三五”时期我县新型城镇化和乡村振兴建设取得的成效、经验和问题,分析城乡融合发展的短板和体制机制障碍,围绕建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,研究提出“十四五”时期城乡融合发展基本思路、主要目标、重点任务、体制机制创新和政策举措等。(责任单位:县住建局、县农业农村局)
20.商城县“十四五”时期重大创新能力布局和政策举措研究
总结我县创新能力建设取得的成效和存在的问题;分析新一轮科技革命和产业变革的趋势以及产业转型升级的方向,研判国家、省、市创新能力布局的重点和趋势,结合我县高质量发展城市建设,围绕补齐我县创新能力短板,全面融入国家、省、市创新能力布局,研究提出“十四五”时期我县重大创新能力布局和建设的基本思路、主要目标、重点任务和政策举措等。(责任单位:县工信局)
21.商城县“十四五”时期打造全面开放新格局的思路和重点举措研究
总结我县开放发展的成效和经验,分析扩大高水平开放面临的新机遇新挑战和体制机制瓶颈;围绕国际贸易投资规则变化,分析对我县对外贸易、利用外资、跨境投资等方面的影响,研究“十四五”时期我县打造全面开放新格局的基本思路、主要目标、重点任务和政策举措等。(责任单位:县商务局)
22.商城县“十四五”时期优化营商环境的思路和重点举措研究
分析当前我县营商环境存在的主要问题和原因,梳理国内先进地区营造营商环境的主要做法及其经验借鉴,结合我县实际和发展需要,研究提出“十四五”时期优化我县营商环境应当着重改进的主要领域和重点举措等。(责任单位:县发展改革委)
23.商城县“十四五”时期全面深化改革的思路、目标和重点举措研究
总结十八大以来我县深化改革取得的成就、经验和不足;深刻领会习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神,突出改革的系统性、整体性、协同性,研究提出“十四五”时期我县全面深化改革的思路、目标、重点任务和政策举措等。(责任单位:县发展改革委)
24.商城县“十四五”时期发展非公经济的思路和重点举措研究
分析梳理“十三五”时期我县非公经济发展取得的成效、发展短板及原因分析,研究提出“十四五”时期促进非公经济健康发展的总体目标、重点任务、保障措施。(责任单位:县工信局)
25.商城县“十四五”时期金融支撑经济高质量发展研究
总结“十三五”时期我县金融业发展情况,梳理当前金融形势和监管政策,分析我县金融服务实体经济存在的不足和问题;分析我县“十四五”时期高质量发展城市建设对金融的需求,研究完善我县多层次资本市场有关政策,提出引导金融资源向重点领域、重点区域和薄弱环节集聚的政策建议和实施路径;分析预判金融发展中可能出现的风险点,特别是政府性债务风险和企业债务风险等。(责任单位:县财政局)
26.商城县“十四五”时期实现更加充分高质量就业的目标、思路和重点举措研究
分析国内外经济社会环境变化对我县就业形势的影响,预判“十四五”时期我县的总体就业状况;深入分析当前就业和再就业存在的不平衡不充分问题,提出解决思路和对策建议;研究提出“十四五”时期我县实现更加充分更高质量就业的基本思路、主要目标、重点任务和政策举措等。(责任单位:县人社局)
27.商城县“十四五”时期应急管理体系建设研究
梳理分析“十三五”时期我县应急管理体系的特点,重点关注的领域和潜在问题,研究提出“十四五”时期强化应急管理、保障城市运行安全的目标、思路和重点举措。分析“十三五”时期我县安全生产取得的成效和存在问题,研究提出加强各行业、各领域安全生产综合能力建设的基本思路、主要目标、重点任务和政策举措等。(责任单位:县应急管理局)
28.商城县“十四五”时期房地产市场平稳健康发展研究
分析我县在住房市场、商品住房土地供应、房屋租赁体系、保障房体系等方面发展现状和存在的主要问题;研究如何构建租购并举住房体系,健全房地产市场平稳、健康发展长效机制,优化住房保障体系,推进老旧小区改造的相关举措;研究提出“十四五”时期我县完善住房保障体系、进一步改善居住条件、促进房地产市场健康发展的目标、思路和举措等。(责任单位:县住建局)
29.商城县“十四五”时期财税收支趋势和思路对策研究
分析“十三五”时期我县税收、非税收入和支出等全县财政收支的现状及存在问题,从供需平衡的角度分析研究“十四五”时期我县财政收支趋势,研究提出壮大财政收入规模,增强财政保障能力的思路和举措;分析我县财税体制改革存在的问题,研究提出“十四五”时期我县财税体制改革的路径及思路。(责任单位:县财政局、县税务局)
30.商城县“十四五”时期推进城乡垃圾分类思路及重点举措研究
分析梳理我县推进垃圾分类的现状和存在问题,研究“十四五”时期推进垃圾分类及源头减量的思路目标,提出推进垃圾分类、源头减量和资源化利用的任务措施,健全垃圾分类管理制度和标准体系的政策措施等。(责任单位:县城管局)
31.商城县“十四五”时期土地资源集约利用研究
分析我县“十三五”时期土地资源综合开发利用的成效和存在问题,突出优化国土空间开发格局,围绕低效建设用地减量化、土地存量开发、空间混合利用等方面,研究提出“十四五”时期土地集约利用的基本思路、主要目标、重点任务和政策举措等。(责任单位:县自然资源局)
四、社会民生和公共服务研究
32.商城县“十四五”时期教育体育事业发展研究
分析“十三五”时期我县教育体育事业取得的主要成就及存在问题,围绕优质教育资源均衡、全面实施素质教育、创新教育体制改革、全面健身健康发展等,研究提出“十四五”时期我县教育体育事业发展的基本思路、主要目标、重点任务和政策举措等。(责任单位:县教体局)
33.商城县“十四五”时期促进人力资源和社会保障发展研究
分析“十三五”时期我县人力资源和社会保障发展方面的成效和存在问题、国内外经济社会环境变化对我县就业形势和社会保障体系建设的影响,围绕提高人力资源开发利用效率、强化人才队伍建设、保障经济社会发展需求等,研究提出“十四五”时期我县人力资源发展和统筹推进社会保障体系建设的基本思路、主要目标、重点任务和政策措施等。(责任单位:县人社局)
34.商城县“十四五”时期巩固脱贫成果政策研究
总结脱贫攻坚成效和基本经验,分析我县后脱贫时代面临的新形势、新问题,研究下一阶段特别是之后我县巩固脱贫成果需要关注的重点人群、重点区域和重点问题,提出“十四五”及更长一个时期我县巩固脱贫成果、促进共同致富的政策措施。(责任单位:县扶贫办)
35.商城县“十四五”时期卫生健康事业发展研究
总结“十三五”时期我县卫生健康事业取得的成效和经验做法;围绕当前社会呼声高、迫切性强的卫生健康问题,提出解决路径和对策建议;围绕重点领域和关键环节,研究提出“十四五”时期我县医疗卫生体制改革思路和建议;综合分析卫生健康服务发展的制约因素,研究提出“十四五”时期我县卫生健康服务事业发展的基本思路、重点任务及政策措施。(责任单位:县卫健委)
36.商城县“十四五”时期医疗保障体系建设研究
分析“十三五”时期我县在医疗保障方面取得的成效及存在的问题,研究提出“十四五”时期我县医疗保障体系建设的总体思路、主要目标、重点任务和保障措施等。(责任单位:县医保局)
37.商城县“十四五”时期文化事业和文化产业发展研究
分析“十三五”时期我县文化建设的成就和存在的问题;研究以社会主义核心价值观整合社会意识、构建价值体系、发掘我县文化潜力的思路和路径,在教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等方面提出对策建议;研究提出“十四五”时期文化事业和文化产业发展的基本思路、目标任务和重大举措等。(责任单位:县文广旅局)
38.商城县“十四五”时期推进基本公共服务均等化思路举措研究
分析“十三五”时期我县推进基本公共服务标准化、均等化的进展、成效及存在的问题;分析面临的新形势新要求;研究提出“十四五”时期基本实现公共服务标准化、均等化的主要路径、重大举措和保障措施等。(责任单位:县教体局、县文广旅局、县民政局、县卫健委、县城管局、县住建局、县交通运输局)
39.商城县“十四五”时期人口均衡发展及应对老龄化的思路对策研究
在把握当前我县人口形势基础上,对“十四五”及更长时期我县人口数量、结构、素质、分布、流动等方面存在问题和挑战进行研判;研究提出我县人口中长期均衡发展的思路和目标;深入分析我县人口老龄化的形势和挑战,研究提出优化我县养老服务体系的思路和建议;研究提出“十四五”及更长时期我县应对人口老龄化的目标任务、主要路径和重要举措等。(责任单位:县卫健委)
40.商城县“十四五”时期民政事业发展研究
分析“十三五”时期我县民政事业取得的成效及存在的问题,围绕如何应对老龄化社会、扩大城乡低保覆盖面、提升困难救助效率,研究提出“十四五”时期我县民政事业发展的基本思路、主要目标、重点任务和政策措施等。(责任单位:县民政局)
41.商城县“十四五”时期提高居民收入研究
分析我县居民收入整体水平及组成结构,分析制约居民收入提高的影响因素,围绕拓展收入渠道、控制和缩小收入差距、增加居民收入等,研究提出“十四五”时期我县提高居民收入的基本思路、主要目标、重点任务和政策措施等。(责任单位:县人社局)
42.商城县“十四五”时期完善市场监管体制机制研究
分析“十三五”时期我县推进市场监管现代化过程中取得的成效、存在的问题,围绕深化商事制度改革、激发市场主体活力、强化市场监管等,研究提出“十四五”时期我县完善市场监管体制的基本思路、重点任务及政策措施等。(责任单位:县市场监管局)
(研究成果报送联系人:王振华0376-7635793)
