北政办〔〕114号
北海市人民政府办公室关于印发北海市健康产业三年专项行动计划（-）的通知
各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市人民政府各部门，各园区管委会，各有关单位：
《北海市健康产业三年专项行动计划（-）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
7月13日
北海市健康产业三年专项行动计划(-)
为贯彻落实《中共中央国务院关于印发“健康中国2030” 规划纲要》(中发〔〕23号)精神，按照自治区党委、自治区人民政府关于加快推进广西健康产业发展的重要决策部署，加快北海市健康产业发展，培育新的经济增长点，促进产业转型升级，进一步提升人民群众健康水平，结合我市实际，制定本计划。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会
精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院、自治区决策部署，切实贯彻党中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，推动健康产业发展壮大。充分调动社会力量共同参与，发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力扩大供给，创新服务模式，提高服务质量和效率，着眼于满足广大人民群众多层次、多样化的健康服务需求，充分挖掘丰富的滨海养生自然资源和丰厚的海洋文化内涵，推动医养结合，促进健康与旅游融合，努力打造北部湾滨海健康养生城市。
二、基本原则
（一）以人为本，统筹推进
把提升全民健康素质和水平作为健康产业发展的根本出发点、落脚点，切实维护人民群众健康权益。统筹基本健康服务和健康产业，统筹城乡健康产业服务资源配置，促进两者协调均衡发展。
（二）政府引导，多方参与
强化政府在健康产业制度建设、政策引导及行业监管等方面的职责。充分调动社会力量积极性，发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极引导社会资本参与设施建设和运行，不断增加健康服务供给，提高服务质量和效率。
（三）因地制宜，突出特色
充分考虑人口数量及分布、自然环境特点和现有设施资源等因素，引导服务资源在中心城区合理集聚、各县区差异化发展，形成县区功能明确、健康产业特色鲜明的发展格局。结合中国-东盟医疗保健养生基地建设，加快一批立足广西、面向全国、辐射东盟及“一带一路”沿线国家的养生产业项目建设，形成健康养生发展新局面。
（四）解放思想，创新发展
强化改革对健康产业发展的推动作用，鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对健康养生产业的支持力度，创新适合健康养生产业发展的金融产品和服务方式，培育新型健康业态，创新健康服务模式。
三、发展现状
目前，全市共建成养老服务机构（含五保、敬老院、幸福院）447个，床位4560张，每千名老年人床位数23张，其中接受社会养老的福利机构（含公建民营及民办）8家，设置养老床位数1403张。今年1-6月预计全市接待国内游客1500万人次、入境游客8万人次，实现国内旅游收入180亿元、国际旅游收入3000万美元。体育行业固定资产累计投资总额达3.39亿元。医药制造业工业总产值达11840万元。
健康产业中的各传统产业得到了快速发展，但目前我市健康产业总体发展布局不完善，产业发展用地管理方式不科学，产业融合度不强，政策扶持力度不强，城市管理水平有待提高，迫切需要进一步加快健康产业发展，做大健康产业，完善健康产业总体发展布局，建立科学健康产业发展用地和管理制度，提升健康产业融合度，加快构建健康产业政策体系，提高城市管理水平，促进健康产业加快发展。
四、发展目标
到，健康产业基础设施得到完善，市场环境明显优化，体制机制逐步健全，创新能力明显提高，基本建立起与北海市经济社会发展水平相匹配，与人民群众需求相适应的内涵丰富、体系完整、结构优化、布局合理的健康产业体系，使得健康产业成为新常态下推动北海市经济社会发展的重要产业。
五、主要任务
（一）着力发展健康养老产业
培育养老养生消费市场，推动养老服务产业化发展，创新健康养老服务模式，加强医养结合机构设施建设，努力形成多元化办医格局。
1.推动养老服务产业化发展。发展社区健康养老服务。提高社区卫生服务机构为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务的能力，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。大力发展老年护理、康复、临终关怀等服务业，推动建立老年长期护理保障制度。通过政府购买、协调指导、评估认证等方式，鼓励和支持各类民间组织、机构和个人从事居家和社区养老服务，培育一批规模化、品牌化、连锁化经营的企业和社会组织。鼓励商业保险机构积极开发与健康管理服务相关的健康保险产业，引导商业保险机构提供老年人、失独父母、特困供养人员长期护理保险，加强健康风险评估和干预，加快养老机构责任保险的覆盖，推动医疗、护理、康复、养老等保障与服务的有机结合，基本建成功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。（市卫生计生委、人力资源社会保障局、民政局负责）
2.推动医养结合设施建设。扶持和建设一批医养结合的养老机构和护理型养老机构，建立健全医疗机构与养老机构的业务协作机制。支持医疗机构设置老年病科，开通预约就诊绿色通道，推动二级以上医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等之间的转诊与合作，提高基层医疗卫生机构康复、护理床位占比，鼓励其根据服务需求增设老年养护、临终关怀病床。（市卫生计生委、人力资源社会保障局负责）
3.推进养老服务多业态融合发展。支持建设一批养老服务业与旅游、医药产业、房地产、绿色农业、文化体育等产业融合发展的重大项目，开发适合老年人的多样化旅游产品和服务，充分利用银滩度假区周边宾馆、酒店、别墅优越的地理位置和富余的房客资源，创新发展“候鸟式”旅游养老模式，启动规划建设中信国安·北海第一城养老项目、北海市中医医院新院区（中医养生康复基地）等健康产业项目，进一步推动特色养生养老产业新业态发展，打造北部湾滨海健康养生城市。（市发展改革委、卫生计生委、旅游发展委、住房城乡建设局负责）
4.积极推进社会办医。按照每千常住人口不低于0.8张床位社会办医预留规划空间，同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间。支持举办非营利性医疗机构，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇，放宽举办医疗机构的准入和服务领域要求，制定和完善土地、税收、价格、医保定点等方面的优惠政策。鼓励社会力量发展儿科、老年病、长期护理、口腔保健、康复、临终关怀等资源稀缺及满足多元需求的服务。大力发展第三方服务，引导发展专业的医学检验中心和影像中心等。社会力量可以多种形式参与国有企业所办医疗机构等部分公立医院改制重组，鼓励公立医院与社会力量共同举办新的非营利性医疗机构，公立医疗机构与社会办医疗机构开展合作，推进医师多点执业，促进资源和共享。（市卫生计生委、人力资源社会保障局、民政局负责）
（二）大力发展健康旅游产业
1.推动北部湾滨海健康旅游产业建设。积极推动北部湾滨海健康旅游产业建设。大力发展生态养生、滨海养生等形态的养生旅游，建设北部湾滨海养生基地，努力构建多样化的健康旅游产品体系。建设一批具有全国一流水平的养生养老机构、养生保健特色酒店以及一批集休闲、养生、保健、疗养和旅游功能为一体的健康养老特色产业。（市发展改革委、卫生计生委、旅游发展委负责）
2.加快健康旅游基础设施建设。加快完善旅游交通引导标识
系统，加快完善加油站点的旅游咨询和配套服务功能。围绕健康旅游目的地重点加强旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施建设。加强主要健康旅游景区连接交通干线的旅游公路建设。加强通讯基础设施建设，确保健康旅游景区和交通沿线通信顺畅。（市发展改革委、旅游发展委负责）
3.打造健康养生精品旅游产品。依托我市良好的滨海生态环境，发挥“氧吧城市”“候鸟型度假城市”的品牌优势，深入挖掘康养旅游资源，突出滨海健康养生主题，加快建设一批类型丰富、形式多样、设施完善、品质一流的健康旅游产品。（市旅游发展委负责）
（三）加快推动健康休闲运动产业
1.完善健身休闲服务基础设施。统筹建设全民健身公共设施，加强社区多功能运动场、健身步道、骑行道、体育公园、体育馆等场地设施建设。盘活现有公共体育资源，推行公共体育设施免费或低收费开放，确保公共体育场地设施全部向社会开放。大力发展群众健身休闲项目，加强全民健身组织网络建设，扶持和引导基层体育社会组织发展。（市体育局、发展改革委负责）
2.推动全民参与体育健身休闲运动。以重大赛事为抓手，推广全面广泛参与体育健身休闲运动。大力引进和举办重大体育赛事，推动各类体育赛事品牌建设，延伸产业链和利润链，加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目，构建体育赛事体系。以体育休闲旅游为突破口，结合我市滨海城市特色，推动体育健身休闲运动产业跨越式发展。充分利用和发挥海洋、气候和生态资源，积极开发户外运动产品、线路与服务，建立户外运动救援保障机制，大力发展户外运动项目体育产业。发展一批以体育旅游项目为引领的体育旅游示范基地，打造特色鲜明的海上体育运动基地。（市体育局、发展改革委负责）
3.培育健身休闲运动市场主体。支持做大做强一批本土健身休闲运动企业，鼓励健身休闲运动企业走特色化发展的道路，强化特色经营。利用北部湾滨海健康养生城市的优势，借助区域开放合作平台，支持具备条件的企业“走出去”和“引进来”。支持社会力量投身健身休闲运动产业，吸引各类体育资源，丰富健身休闲运动市场产品。（市体育局负责）
（四）加快发展健康食品、生物医药研发产业
1.加快发展健康食品产业。鼓励具有自主知识产权的特殊医学用途配方食品等功能性产品的研发、应用。加强无公害水产品、农产品、绿色食品深加工基地和保健品加工基地建设，打造国内外知名的保健产业品牌。重点发展海洋生物产业、水产品加工产业链升级改造，努力形成规模化的特色水产品产业基地。（市食品药品监管局、工业和信息化委负责）
2.大力发展生物医药产业。依托我市丰富的海洋资源优势和独特的地理优势，在生物技术药物产业方面培育新的经济增长点，积极开发现代中成药新品种、海洋生物药品等。以北海市生物制药产业园区为载体，走产学研紧密结合的生物医药技术创新道路;进一步完善成果转化和产业化的速度。（市食品药品监管局、科技局、工业和信息化委负责）
六、保障政策
（一）落实用地保障
1.专项行动计划的项目用地，按照集中统筹、分级保障的原则，统筹做好有关项目的用地指标保障工作。
2.全市新建城区和居住区要按规定在公共服务设施中配备健康服务相关设施，有关部门应在划拨决定书或土地出让合同中对相关配套设施的规划、建设、验收及交付使用等予以明确。
3.连续经营1年以上、符合划拨用地目录的健康服务业项目可按划拨土地办理用地手续；不符合划拨用地目录的，可采取协议出让方式办理用地手续。
4.健康产业建设采取划拨方式供地的，划拨价款按我市划拨土地价款有关标准执行;采取出让方式供地的，出让底价应根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况综合确定。
5.在不改变土地用途的前提下，支持农村集体经济组织和承包人利用非耕农用地、林权、集体土地承包权与开发商合作开发健康产业项目。（市国土资源局、住房城乡建设局、规划局负责）
（二）创新投融资服务
1.支持符合条件的健康产业相关企业在境内外上市融资，鼓励企业参与股权交易中心挂牌交易和融资。
2.支持列入北海市健康产业三年专项行动计划的符合条件的健康产业相关企业发行企业债券、公司债券和资产支持证券。
3.对有偿取得的土地、房产等固定资产，符合法律规定的抵押条件的，营利性医疗机构可申请贷款或通过其他方式融资。引导和鼓励融资性担保机构等支持健康服务业发展。（市金融办、国土资源局负责）
（三）落实财税政策
1.统筹利用自治区各有关专项资金，优先支持纳入健康产业三年专项行动计划项目库项目建设。
2.健康产业相关小微企业按国家有关小微企业税收减免政策规定执行。
3.健康产业相关企业用水、用电、用气、用热与工业企业执行相同价格政策。
4.将健康产业相关企业纳入众创、众包、众扶、众筹相关财政以及新兴产业投资支持范围。（市国税局、地税局、财政局负责）
（四）加大招商力度
结合“壮族三月三”等传统民俗节庆活动，及中国-东盟博览会、巴马论坛-中国-东盟传统医药健康旅游国际论坛、中国（玉林）中医药博览会等各类节庆展会平台，以及自治区开展的各类招商推介活动，积极开展健康产业行动计划项目落地。（市旅游发展委、卫生计生委、投资促进局，市委宣传部负责）。
七、组织实施
（一）加强组织领导
全市各级政府是本计划的责任主体，要加强对健康产业发展工作的组织领导，把健康产业作为推动经济社会发展的重点任务大力推进；明确工作目标，分年度制定工作方案，落实促进健康产业发展的优惠政策，协调解决健康产业项目在实施中遇到的问题，推动行动计划顺利落实。
（二）明确任务分工
各级发展改革、民政、卫生计生、工业和信息化、科技、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、旅游发展、体育、食品药品监管、投资促进、国税、地税、统计、新闻等部门要按照职责分工，落实指导责任和推动责任，细化产业政策，落实产业项目，推动产业转型。
（三）建立考评机制
建立健全评估考核机制，把本计划目标任务落实情况纳入各级政府及相关部门的年度重点工作。建立健康产业评价指标体系，重点围绕健康产业发展、健康特色小镇建设、健康产业项目推进落实等方面对推动健康产业发展的考核评分。
（四）推行项目全过程管理
对纳入北海市健康产业发展三年专项行动计划项目库的入库项目实行动态管理，根据项目前期工作推进情况，适时调整更新项目库。对启动晚、进度慢、效果不明显的项目，将清理出项目库，同时增补符合条件的健康产业项目，确保纳入项目库中的项目能够切实落地。
（五）加大宣传力度
大力普及健康生活理念，倡导健康生活方式和健康消费方式。整合广播、电视、报刊、网络等媒体资源和平台，加强对我市健康文化产业及相关健康资源的宣传。
附件:
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抄送：市委各部门，北海军分区，驻市部队，武警北海支队，各人民团体。
市人大办，市政协办，市中级法院，市检察院，北海海事法院。
各民主党派北海市委会，市工商联。
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北海市人民政府办公室 7月13日印发
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