民函[]707号
耿学梅代表：
您提出的“关于促进智慧健康和养老产业发展的建议”收悉。您的建议很有针对性，对于积极应对人口老龄化，建立健全养老服务体系，提高养老服务智能化水平具有重要参考作用。经商卫生计生委、财政部、人民银行、发展改革委，现答复如下：
我国已经进入人口老龄化社会。截至底，全国60岁及以上老年人口达2.3亿，占总人口的16.7%，其中80岁以上高龄老年人口数量达到2400万，而且60岁及以上老年人口每年以1000万左右的速度增加。积极应对人口老龄化已经成为我国的一项长期战略任务。9月，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔〕35号，以下简称国务院35号文件），明确提出要发展居家网络信息服务，支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。伴随着《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔〕32号）、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔〕40号）等国家信息化政策出台，养老服务信息化建设进入快车道。发展改革委、民政部和全国老龄办联合下发的《关于进一步做好养老服务业发展有关工作的通知》（发改办社会〔〕992号）明确提出要在养老领域推进“互联网+行动”，通过供需衔接，扩大服务范围，提供个性、高效的智能养老服务。初，工业和信息化部、民政部、国家卫生计生委联合印发《智慧健康养老产业发展行动计划（-）》（工信部联电子〔〕25号），促进现有医疗、健康、养老资源优化配置和使用效率提升，满足家庭和个人多层次、多样化的健康养老服务需求。
下一步，民政部等部门将认真落实《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，促进智慧健康养老发展。
一是认真贯彻落实各项决策部署。落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》等重要决策部署，大力发展养老服务信息产业。健全以企业和社会组织为主体、社区为纽带、信息平台为手段、满足老年人各种养老服务需求的养老服务业发展新业态。支持养老服务机构、社会组织和企业利用物联网、云计算、移动互联网、智能终端等新一代信息技术提升养老服务质量，建设城市和社区居家养老信息服务网络、支援平台与智慧养老公共服务平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、餐饮递送、服务缴费、康复辅具配租等老年需求服务项目。支持居家智能养老产品和系统的开发与应用，利用互联网、物联网、移动互联网、智能终端等新一代信息技术，创新居家养老服务模式。
二是扎实开展各项试点示范工程。以试点示范为抓手，在人才、技术及服务模式等方面进行探索创新，先行先试，完善体制机制和政策措施，为全国养老服务信息化发展提供经验。全面加快国家养老服务信息系统二期建设，在完成需求论证基础上，完成模块搭建和系统初验，尽快上线运行。建立全国养老院业务管理系统。实时监控养老院服务质量动态，加强养老院运营管理及服务质量大数据管理。继续开展好养老服务和社区服务信息惠民工程试点工作，加快试点工作进度安排，确保养老和社区服务在政策制度、工作机制、标准规范、管理服务模式等方面取得创制创新成果。继续开展好国家智能养老物联网应用示范工程，使用涵盖RFID、ZigBee等物联网技术的设备，在养老机构的危险防患、紧急救援、自动监测实时监护，医疗服务，亲情沟通，生活便利服务等环节对入住老人开展智能化服务。开展面向养老机构的远程医疗试点专项，重点开展好配合试点省市研究制定远程医疗的相关政策、机制和标准；建设完善满足远程医疗服务需求的远程医疗信息系统等任务。
三是推进养老服务信息化业态融合创新。发展智慧养老服务新业态，开发和运用智能硬件，推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合，创新居家养老服务模式，通过政府建设、委托建设等方式，建设突出服务和信息集成、强化供给和需求对接、涵盖评估和监管的综合性管理服务信息平台，为老年人提供质优价廉、形式多样的服务。重点推进老年人健康管理、服务预约等服务，开发更加多元、精准的私人订制服务，创新发展慢性病管理、居家健康养老、个性化健康管理、互联网健康咨询、生活照护等健康养老服务模式。打通养老服务信息共享通道，推进社区综合服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接，促进养老服务公共信息资源向各类养老服务机构开放。发展以老年产品用品为特色的电商服务，有效解决研发、生产、销售、使用脱节问题，带动整个老年消费品市场的发展和繁荣。积极开发老年金融、老年教育、法律援助等其他信息服务产品，有效挖掘老年人信息消费潜力。
四是加强标准化规范化建设。尽快启动养老服务信息数据交换规范、养老机构养老服务信息数据标准规范、社区养老服务信息数据标准等行业标准的编写工作，制定统一的规范和标准，破除数据使用障碍，推动平台互联互通和信息开放及应用，为大数据的挖掘和利用奠定基础。抓住国家推进“互联网+”政务信息化，以及民政部实施“金民工程”的有利时机，推动国家养老服务信息系统与政府信息系统、公共数据互联共享，实现养老服务资源整合和供需对接。加强规范化建设，从服务项目设计、用工时长、服务标准、满意度评估等，形成一整套的行业或企业标准。
五是加大财税、金融等政策扶持力度。完善财政支持政策。对养老机构的运行补贴应根据接收失能老年人等情况合理发放。各级政府加大投入，支持养老服务设施建设，切实落实养老机构相关税费优惠政策，落实彩票公益金支持养老服务体系建设政策要求。鼓励各地向符合条件的各类养老机构购买服务。鼓励社会资本采取建立基金、发行企业债券等方式筹集资金，用于建设养老设施、购置设备和收购改造社会闲置资源等。鼓励银行业金融机构以养老服务机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产和应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押，提供信贷支持，满足养老服务机构多样化融资需求。有条件的地方在风险可控、不改变养老机构性质和用途的前提下，可探索养老服务机构其他资产抵押贷款的可行模式。
感谢您对民政工作的关心和支持。
民政部
8月14日
