深入推进多元纠纷化解机制改革，是人民法院深化司法改革、实现“公正司法、为民司法”的重要举措。巩义市人民法院面对“案多人少”的现状，着力解决引发矛盾纠纷和影响预防化解成效的源头性、根本性、基础性问题，着力构建上下联动、左右协调的基层矛盾纠纷预防化解机制，着力提高基层预防化解矛盾纠纷能力和水平，积极探寻以发挥法院主体作用为支撑，以强化诉前调解为重点的多元矛盾纠纷化解机制，及时有效地把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽，维护社会稳定。
一、纠纷化解关口前移，建立多层次、多方位的庭前调解体系
（一）以法院及派出人民法庭为基点，设立诉调对接工作站（室）
法院通过公开遴选、考核，从人民调解员、人民陪审员、退休司法工作人员、退休公务员中招聘十余名热心公共事务的优秀人才，让他们发挥各自专长，发挥余热，派驻在法院和各法庭的调解室，在立案前通过法官的合理引导，开展诉前调解，减少当事人的诉累。对已经立案进入诉讼程序的案件，根据法院的委托开展调解。
为了推进诉前调解，巩义法院在诉讼服务大厅开展了积极引导，告知当事人诉前调解不仅可以缓解交纳诉讼费的压力，还可以快速处理，不伤和气。
引入社会力量化解矛盾初见成效，这些措施的实施，取得了良好的社会效果，上半年，10个驻院调解员分流案件866起，成功调解案件372起，调解成功率达43%。
（二）以乡镇矛盾调解中心为基点，设立诉调对接工作联系点
乡镇的矛盾调解中心对本辖区的矛盾纠纷排查和化解具有强大的掌控、化解功能，法院有效利用调解中心阵地，加强业务指导，充分发挥行政调解和人民调解的作用，促进矛盾有效化解。
对乡镇的群体性纠纷，婚姻家庭、邻里纠纷等涉及民生领域的纠纷，法院选派优秀法官提前介入并指导纠纷的解决；类似纠纷进入诉讼，法院借助乡镇调解中心工作人员在辖区人员熟悉等优势，委托他们进行调解，或协助法院送达诉讼文书，不仅防止了民事纠纷的刑事转化，而且极大地将矛盾纠纷化解在基层，有效减少了越级上访现象。对调解中心不能有效处理的事项，及时引导进入诉讼程序，实现了有效衔接。同时有效缓解了“送达难”问题，实现了互相促进、互利共赢。以来，巩义法院配合乡镇党委政府化解纠纷1809起，通过调解中心的努力案前化解纠纷3826起。
（三）以行业为基点，设立专门诉调对接工作组织
针对巩义市经济社会发展的实际情况，巩义法院指导房管、交警、妇联、劳动保障等部门设立调解室、家事调解委员会。根据巩义市机动车数量剧增，加上地形路况复杂的特点，交通事故发生率高的现状，在全省率先指导交警大队设立交通事故调解室，2名调解员每年调解简易交通事故案件500余起，大大减少了交通事故纠纷进入诉讼程序的数量。
随着巩义市城市化进程的加快发展，商品房买卖合同纠纷大幅上升，物业服务合同纠纷从无到有，从个案发展到群体性纠纷，对社会稳定产生一定的影响。为积极化解此类纠纷，巩义法院和巩义市房管中心结合，成立了房地产、物业社会法庭，调处房地产、物业领域的矛盾纠纷。成立以来，共调解纠纷212起，涉及市区7个小区。
为依法加强对妇女权益的保护，实现家庭和睦，促进社会和谐，指导巩义市妇联设立家事调解委员会，对婚姻家庭纠纷进行调解。为保护未成年人、在校学生的健康成长，巩义法院联合巩义市教体局、关工委、共青团共同成立未成年人权益保护调解组织。
伴随着经济下行压力的提高，企业经营状况恶化，企业与职工的劳动争议数量明显增加，法院对劳动争议的仲裁工作适时进行前期指导，避免了三批大规模的群体性劳动争议案件发生。
（四）以律师事务所为基点，设立律师调解室
律师是疏导和化解社会矛盾的调解器。巩义法院加强与司法行政部门、律师协会、律师事务所以及法律援助中心的沟通联系，扩大法律援助的范围，充分发挥律师在矛盾纠纷化解中的专业特长，吸纳律师加入人民法院特邀调解员名册，探索建立律师调解工作室。在律师传统业务之外，引导律师代理申诉，参与化解信访案件，鼓励律师参与纠纷解决，支持律师加入各类调解组织担任调解员，并推动建立律师接受委托代理时告知当事人选择非诉讼方式解决纠纷的机制。
（五）以执行局为基点，引入人民陪审员参与机制
借力人民陪审员，进行业务培训之后，邀请陪审员参与执行工作，在立案前通过电话沟通引导被执行人自动履行生效裁判，在立案后协助执行法官做好执行和解辅助工作，既保证生效判决的履行，又减少社会矛盾的激化。
二、借力多个平台，努力实现诉调对接工作的实际效果，提高调解成功率
（一）借力综合治理平台，实现三位一体诉调对接的全覆盖。
巩义法院借力巩义市综治工作大平台，将诉调对接工作纳入巩义市综合治理工作中。除了法院、派出法庭设有诉调对接工作站（室）外，在各乡镇（街道办）设有法院诉调对接联系点，再通过各镇（街道办）辐射到各村民调工作中，进一步推进“法院诉调对接工作站（室）”、“镇（街道办）诉调对接联系点”、“村级民调点”的三位一体诉调对接机制在全市基本实现全覆盖。巩义法院采取定期与不定期相结合的方式对诉调对接工作人员进行业务培训，不断提高其业务素质，为调处纠纷提供坚实的人员基础。每月由法院对各乡镇配合工作情况进行排序打分，记入全市综合治理工作的考核评。
（二）借力信访网络平台，通过视频指导调解工作。
为进一步拉近人民法院与群众之间的距离，降低群众解决纠纷的成本，有效化解社会矛盾，维护人民群众合法权益。巩义法院与巩义市信访局以及巩义市各乡（镇）的视频网络平台互联互通，通过视频系统直接与当事人及时沟通，听取当事人的诉求，同时将信访案件及其他委派人民调解员进行调解的案件，现场进行调解指导，提高调解的质量和调解的成功率。
三、综合运用协调机制，服务专项审判工作，保证多元化解纠纷工作的可持续发展
（一）为建立“破产审判府院联动机制”，推动成立辅助专项审判府院沟通机制和个案审判工作小组
为了充分发挥破产审判为地方经济发展服务的职能，实现破产法律制度功能，运用法治办法化解产能过剩、淘汰“僵尸企业”，完善企业退出机制，针对破产案件中易发群体性不稳定事项的特点，巩义法院结合审判实际向巩义市委、市政府提出“府院联动机制”的建议，在巩义市委、市政府就破产个案成立由有关部门负责的专门维稳小组，让法院把主要精力用在审判工作上，彻底解决了法院在破产审判工作上的后顾之忧。
（二）与拘留所协作联动，合理化解社会矛盾
巩义法院与巩义市公安局正式建立协作联动机制，开展司法拘留矛盾化解工作，定期交流，建立联席会商机制。拘留所通过司法拘留矛盾化解工作室及时掌握被拘留人员的思想动态，主动介入到矛盾化解工作中，配合法院及时执结案件。通过信息共享，巩义法院和巩义市公安局建立应急保障机制，发挥各自优势，共同化解社会矛盾。
（三）与司法局联动，保证化解机制落地生根
巩义法院与巩义市司法局建立调解员工作绩效考核机制，以月为单位，将每个月每一名调解员调解成功的案件进行卷宗评查和核实，并将结果交给司法局，由司法局根据法院的考核结果给人民调解员或律师发放补助，保证多元化解纠纷工作开展的质量和效果，使该项工作持续有效的发展。
（四）与市委综治办联动，保证多元化解机制健康有序推进
依靠市委政法委的领导，建立多元化纠纷解决机制联席会议制度，成员单位包括法院、信访局、司法局、交警队、劳动争议仲裁委员会、卫生局、农委仲裁部门、各镇办等，明确其主要职责为：协调发生在各行业或各领域的矛盾纠纷；
对纠纷调处人员进行法律指导和业务培训；为市委市政府相关领域或行业纠纷的决策提供意见或建议。并明确了成员单位的联络人，为多元化纠纷化解机制的健康发展提供了有效保障。
目前，在巩义以法院为主导的多元化纠纷解决机制初见成效。上半年，巩义法院结案率达80.14%，与去年同期相比结案率提高19.35%，实现了司法资源和行政资源的节约、集约利用，避免了强对立性社会矛盾的发生。
司法借力社会调解强大人脉，社会调解借力司法的强制力，充分发挥人民调解的基础作用，行政调解的重要作用，司法调解的引领作用，互相配合，实现社会效果的最大化，为促进巩义市经济社会持续健康发展、建成副地区中心城市提供有力的司法保障。
（车文革）
