-刘福生
坚持不懈地推进节能降耗工作，是促进科学发展，切实加强生态文明建设的重要抓手，也是破解资源环境约束、建设碧水蓝天美丽烟台的必由之路。近年来，我市紧紧围绕省里下达的节能目标，以提高能源利用效率为核心，以转方式调结构为根本，依靠技术进步，强化目标管理，深入挖掘节能潜力，万元GDP能耗比全省平均水平低四分之一，成为全省唯一一个连续8年完成全省节能目标任务的市。
一、坚持激励与约束并重，创新节能长效机制。创新和完善节能长效机制，着力发挥政府、市场、社会各层面作用，充分调动全社会积极性。一是实施节能调控与区域能耗量交易机制。在全国率先建立以 三控两转 为主要内容的节能调控新机制，实施县域间、企业间的能耗量交易。，栖霞市与招远市签订了国内区域间能耗量交易 第一单 ，到底，已实现交易额35万吨标准煤。目前，我市两家企业又在山东省能源环境交易中心签订节能量交易合同，开创了国内企业间节能量交易的先河。二是实施考核问责机制。层层分解落实节能目标和重点工作的基础上，在全省率先出台《节能目标考核问责办法》，对未完成节能目标的单位严格落实 一票否决 制度和 四不一奖 规定，实行最严格的责任追究。三是完善政策激励引导机制。开展市级节能奖评选活动,对先进单位、优秀节能成果予以表彰奖励。认真落实国家各项节能优惠政策,每年对近百个新能源、节能环保、低碳经济、循环经济、清洁生产项目给予财税支持。鼓励和引导企业广泛应用节能新技术、新产品，推进节能产品惠民工程，让更多群众享受节能成果。四是完善宣传引导机制。大力实施节能减排全民行动工程，组织开展家庭社区、企业、学校、农村等9个节能减排专项行动，通过典型示范、专题活动等多种形式，普及节能知识，倡导节能理念，动员全社会参与节能减排。
二、坚持加法与减法并用，着力优化产业结构。立足产业转调，综合运用 加减法 ，着力抑制高耗能产业，淘汰落后产能，改造传统产业，升级服务业和战略性新兴产业。 加法 ，就是扩大低能耗产业。深入实施 5510工程 ，不断优化工业结构，六大高耗能行业产值(现价)占工业总产值比重持续下降。 减法 ，就是减少高能耗项目。坚持把节能评估审查作为新(改、扩)建固定资产项目核准、审批和开工建设的前置性条件，设置增量门槛，原则上不再审批高耗能项目。严格落实淘汰落后产能责任，采取经济、行政和法律手段，促使落后产能尽快退出市场。，共核减增量能耗198万吨标准煤，顺利完成省下达的落后产能淘汰任务。
三、坚持挖潜与增效并进，突出抓好重点领域。在工业、住房和城乡建设、交通运输等重点领域，下大力气抓好节能挖潜。工业领域，开展百家企业节能低碳行动和能效对标活动。住房和城乡建设领域，推进既有居住建筑节能改造和可再生能源在建筑的规模化应用。交通运输领域，加大老旧车辆、船舶淘汰力度。商业和民用领域，组织开展能效标识专项检查，倡导零售企业销售 适度包装商品 。
四、坚持培育与引导并举，加快发展循环经济。通过开展示范单位创建活动和新产品新技术推广应用，建设一批循环经济重点工程，进一步促进资源循环式利用、企业循环式生产和园区循环式发展。节能降耗是建设美丽烟台的具体实践，在促进经济转型升级、促进城市和谐发展方面发挥着重要作用。结合我市实际，下一步要将节能工作摆到更加重要的位置，加强宏观调控，强化政策扶持，采取坚决措施，确保实现 十二五 节能目标任务。
一是落实节能目标责任，为节能工作提供有力保障。加大节能考核问责和执法监察力度，严肃查处影响经济发展、严重浪费能源的违法行为，对未完成节能目标的单位实行责任追究。进一步完善节能调控机制，严格能耗总量、电力目标和电力企业厂用电控制，落实节能目标完成情况 晴雨表 制度，保持节能工作均衡持续开展。
二是加大结构调整力度，为节能工作拓展增降空间。结构调整是节能工作最根本、最持久也最具战略性的措施。烟台市工业企业单位能耗下降空间已较为有限，要顺利实现节能目标，必须进一步优化产业结构。要以建设蓝色经济区、高端产业聚集区和黄河三角洲高效生态区 三大战略 为机遇，大力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低的产业，从产业结构上降低工业经济发展对资源特别是能源的依赖度。落实国家、省相关优惠政策，突出重点骨干企业带动作用，培优做强节能环保战略性新兴产业，年内全市节能环保产业主营业务收入突破800亿元。坚持 有保有压、区别对待 ，把牢项目审批关，加快淘汰落后产能，确保完成列入国家计划企业的淘汰落后产能任务。
三是积极推进技术进步，为节能工作增添核心动力。引进消化吸收国内外先进节能技术，逐步建立以企业为主体的节能技术创新体系。落实国家节能扶持政策，积极推行合同能源管理，加快实施节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程，广泛推广应用高效家电、灯具、电机等节能新技术新产品。积极争取更多项目进入国家、省节能扶持大盘子，足额用好市循环经济及节能专项资金。
四是强化重点领域管理，为节能工作深入挖掘潜力。工业领域继续开展百家企业节能低碳行动，推行能源管理师制度和能效对标管理，加快节能信息系统建设，实现重点用能企业能耗数据实时统计、监测、分析，动态反映全市重点用能企业的能耗状况，以信息化提升我市节能预警调控和工业企业节能管理水平。住房和城乡建设领域推动新建建筑严格执行节能标准，加大既有居住建筑节能改造和可再生能源在建筑中的规模化应用力度。交通运输领域严格执行营运车、船燃料消耗限额，加快老旧营运车、船淘汰步伐。公共机构领域推进节能精细化管理，组织开展典型示范创建和节能志愿者活动，强化节能监督考核。
五是大力发展循环经济，为节能工作探索发展新路。积极推动烟台资源再生加工区争创国家 城市矿产 示范基地，加快招远市工业固体废物综合利用基地建设，促进我市循环经济和废弃资源再生利用规模化发展。在推进烟台开发区、栖霞开发区园区循环化改造的基础上，启动招远开发区和牟平开发区的循环化改造工作。六是营造节能良好氛围，为节能工作奠定坚实基础。将节能宣传纳入重大主题宣传活动，建立以政府为主，社区、学校、企业、社会团体、大众传媒共同参与的资源节约公众宣传教育网络，多层次、多渠道开展形式多样的宣传教育活动。继续推进节约型机关、节约型企业、节约型学校、节约型家庭建设，使节能真正落实到每个单位、每个家庭。(作者系烟台市经济和信息化委员会主任)
