近日，市委办公室、市政府办公室印发《关于鼓励和引导人才向基层流动加强基层治理人才支撑的实施意见》（以下简称《意见》），鼓励引导更多优秀人才到基层贡献才智、扎根基层建功立业，更好服务县域经济发展、打赢脱贫攻坚战、促进乡村振兴，推动开启新时代我市城乡基层治理新局面。
人才新政招引“八方人才”
基层没有人才，再好的政策也难以实施，再好的资源也难以利用。脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴、城乡治理，最繁重的任务在基层，基层最紧缺的是人才。
以来，我市相继出台了《关于激励引导教育卫生人才服务基层的实施意见》《关于加强基层专业技术人才队伍建设的实施意见》等政策，在推动人才到基层、服务基层上取得了一些成效，但是由于思想解放不够、改革力度不够，以及受自然条件、经济发展、薪酬待遇和公共服务不均等因素影响，基层人才匮乏，艰苦边远地区引才难、留才难等问题仍然突出。数据显示：我市新引进硕士以上人才2559名，但83%集中在主城区；支持产业人才发展的“科技城人才计划”共有71个入选团队，市辖区和市级园区之外仅8个。
市委组织部副部长、市公务员局局长吴红表示，解决这些问题是服务县域发展振兴，做好乡镇区划调整和村建制调整“后半篇”文章，服务“一核两翼、三区协同”区域发展新格局，满足基层群众对美好生活向往的需要。
为了起草好《意见》稿，市委组织部认真学习领会上级有关要求，广泛听取意见，到盐亭、平武、北川，以及部分乡镇医疗卫生、教育等事业单位进行调研，会同市委政研室进行了联合研究，并书面征求了各地各有关部门共计97条意见建议，充分用好身份、编制、岗位、职称、科教资源，树起在基层建功立业的良好导向，提升基层人才的身份和价值认同。
“专业技术人才和高技能人才的引进一直是个难题，事业干部最关心的就是职称的评定，‘定向评价、定向使用’制度和职称评定的政策完善，就是为事业人员谋福利。”盐亭县人才服务中心相关负责人表示“坚决支持，全力落实”。
“鼓励和引导人才向基层流动，让人才愿意来、也容易来，要有一定政策支持。《意见》从招考政策的倾斜到服务保障的落实，一改往日乡镇引不进、留不住人才的困境。”平武县平通羌族自治乡党委副书记、乡长杨波看到基层吸引人才的曙光。
能有效缓解医护类专业技术人才的流失，对医护人员队伍的稳定性和提升工作积极性是一种很好的保障措施。能有效解决各单位人员缺乏的难题，充分提高编制使用率，对党政人才的招录、使用方式都有很好的启发……各地基层干部人才普遍赞同加强基层人才队伍建设，认为制定《意见》稿，是市委、市政府以人才制度和政策创新推进城乡基层治理现代化的体现，吹响了基层人才集结号，值得期待。
通过对征求的意见逐一梳理研究，吸收合理意见，形成了送审稿，报经省委组织部审查通过，并经市委全面深化改革委员会第六次会议审议通过。
7部分16项内容全方位吸才引才留才
记者梳理《意见》看到，全文主要包括7个部分共计16项具体内容。
拓展基层人才发展事业平台。实施县域发展人才振兴工程。落实市委“一核两翼、三区协同”重要部署，推动各地围绕县域经济发展，健全人才引育用服制度，创新特色产业和重点民生领域人才支持政策。提升基层人才创新创业平台能级。支持各地深化与科研院所高校、金融机构等合作，引进和共建一批服务科技协同、产教融合和成果转化等创新平台。鼓励在先进制造产业功能区建设“人才园中园”，各地聚焦资源禀赋建设一批特色产业人才基地。
鲜明抓基层重基层用人导向。加大基层党政人才招录力度。持续选调优秀大学毕业生到基层工作，招录公务员向基层倾斜。坚持年轻干部基层培养锻炼。严格落实选调生基层服务年限要求，对市直机关单列名额招录具有基层工作经历人员，定期选派优秀年轻干部到县乡挂职（任职）或担任驻村（社区）第一书记，提拔任用、晋职晋级、评先评优向基层倾斜。坚持新进市属事业单位人员基层工作经历制度。市属事业单位原则上应从具有基层工作经历的人员中招聘。
改进基层事业单位人员招聘方式。优化考试考核招聘政策。放宽全市乡镇和平武、北川县级事业单位，以及农、林、水、文化、教育、卫生等事业单位考试考核招聘专业技术人员的学历、年龄、职称、开考比例等条件。落实“以岗留才”政策。采取“特设岗位”方式引进的高层次和急需紧缺专业人才，按规定直接选聘事业单位领导人员，鼓励高校毕业生服务基层项目人员留在当地。
完善基层事业单位人员管理政策。改进基层事业单位编制管理方式。推行县级人才专项事业编制制度，推动在基层教育、卫生、农业、林业、科技、文旅等领域和行业实行岗编适度分离，适当提高基层事业单位中、高级专业技术岗位结构比例。完善和落实基层专业技术职称评聘倾斜政策。建立职称“定向评价、定向使用”制度，对在全市乡镇和平武、北川工作的普通高校毕业生和专业技术人员给予职称评聘优待。
创新基层人才流动机制和使用方式。完善人才柔性流动机制。推行双向兼职、联合聘用、交叉任职、短期服务、技术入股等引才用才模式，支持和鼓励在绵科研院所高校等事业单位科研人员到基层转化成果、创新创业。统筹实施专家人才下基层行动。依托“绵州育才计划”入选人才、国省“千名专家服务基层活动”“农业科技人员进万村行动”走进绵阳等，加强农业科技服务供给，推行社区规划师、乡村规划师制度。加快推进“医联体”和“校联体”建设。鼓励我市三级医院与市内县级医院建立医疗联合体，组织城区优质中小学校与有关地区薄弱中小学校建立帮扶机制。
加强基层公共服务人才培育。建立与应对公共突发事件相适应的基层卫生人才和企业紧缺人才供给机制。市县联动加大疫情防控和医疗救治优秀人才补充培养力度，建强以预防为主的疫情防控和医疗救治人才梯队。开展产业链人才需求研究，完善产教融合机制，构建人才供需对接应急响应机制。发展壮大社会工作专业人才队伍。规范完善社区专职工作者选育用管体制机制，建设“三化一型”社区专职工作者队伍。
逐步提高基层人才保障水平。强化基层人才服务保障。在工资待遇、项目申报、公共服务、研修疗养等方面向基层倾斜，营造在基层建功立业的良好氛围。
五大特色亮点促进城乡融合协同发展
记者注意到，在《意见》的行文上，直接提出具体贯彻落实举措，注重与全市城乡融合发展等重要工作要求协同一致。具体来看有五大特色亮点。
拓展人才引进模式。既针对现状合理放宽引进条件，又充分用活身份、编制、科教资源等，加速人才引进。如区分平武、北川和其他地区，县级和乡镇，教育卫生农业和其他行业，分类分层设置事业单位工作人员招聘资格条件；持续选调优秀大学毕业生到基层工作，创新“人才专项事业编制”“特设岗位”和“岗编适度分离”等机制；推行双向兼职、联合聘用等柔性引才模式，引导院所高校人力智力资源服务基层。
突出多级联动培育。《意见》聚合多方力量培育人才，突出以育留人、以育赋能。如市人才工作领导小组成员单位联动实施“绵州育才计划”，以“医联体”“医共体”“校联体”等为载体，提升基层教育医疗人才队伍质量。提出建立与疫情防控等重大公共突发事件相适应的基层卫生人才和企业紧缺人才培育机制，以及探索构建市、县、乡人才应急供保制度体系。
人才评价鲜明基层导向。通过放宽工作年限、岗位结构比例、岗位数额等硬条件，支持人才扎根基层、服务基层。如在平武、北川工作，或参加脱贫攻坚工作取得显著成效的，均可按规定提前申报职称；对教育、卫生、农业等领域基层人才，建立职称“定向评价、定向使用”制度，所获资格在所在县有效。
服务县域振兴发展。重点是建好人才发展平台，如鼓励各地引进和建设一批服务科技协同、产教融合、成果转化的创新平台，建设一批特色产业人才基地。推广“科技城人才计划”“财政资金+银行贷款+社会投资”模式，鼓励基层以优质产业项目为载体招商揽才、引智引技。
构建全域联动服务体系。以“绵州英才卡”为统揽，各地推出符合实际的人才服务事项，推进覆盖城乡、统一规范、便捷高效的人才公共服务体系和人力资源市场体系建设。依托“绵州英才荟”人才活动平台，支持各地开展特色人才活动赋能基层人才，树起在基层建功立业良好导向，提升基层人才的身份和价值认同。
挂图作战确保政策落到实处
“近期我们正在积极争取团中央设立‘西部计划志愿者项目绵阳专项’，力争起，每年选派一批医学和师范类本专科毕业生，纳入西部计划志愿者专项，到我市乡镇村，教育医疗卫生机构工作，对考核期满、优秀志愿者，按程序优先考核招聘到相关乡镇或县级事业单位。”吴红介绍，按照《意见》要求，下一步，全市组织系统及各有关部门要认真抓好《意见》的贯彻落实工作，对每项工作、每项计划出台一个具体的措施，力争我们这项工作真正取得实效。
形成项目制落实清单。市委组织部会同有关部门，将《意见》转化为“项目作战图”，明确目标任务、具体举措、责任部门、完成时限等，全面推动落实。
形成“1+N”政策体系。市县联动，对《意见》提出的“地方特色人才支持政策”“人才专项事业编制”“绵州英才荟”“岗编适度分离”“创新中小银行和地方银行金融产品提供机制”，以及加强教育医疗人才队伍建设等重点工作，出台专项配套政策或工作方案。同时，加强市级有关部门到各县（市、区）、园区开展对口业务指导，用活部门资源，帮助基层抓好工作落实。
做好舆论宣传和引导，通过积极宣传，把政策宣传到学校，宣传到基层，鼓励更多的人知晓。大力发掘基层干事创业典型，按有关规定开展宣传表扬，营造全市上下贯彻落实《意见》的良好氛围。
到基层贡献才智
扎根基层建功立业
服务县域经济发展
促进乡村振兴
七部分内容
全方位吸才引才留才
●拓展基层人才发展事业平台
●鲜明抓基层重基层用人导向
●改进基层事业单位人员招聘方式
●完善基层事业单位人员管理政策
●创新基层人才流动机制和使用方式
●加强基层公共服务人才培育
●逐步提高基层人才保障水平
五大特色亮点
促进城乡融合协同发展
●拓展人才引进模式
●突出多级联动培育
●人才评价鲜明基层导向
●服务县域振兴发展
●构建全域联动服务体系
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