日前，全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会在北京人民大会堂隆重举行。合肥市包河区烟墩街道滨湖明珠社区作为全国抗击新冠肺炎疫情先进集体，前往北京接受表彰，这也是安徽唯一获此殊荣的基层社区。
从全区层面上来看，该区近年来坚持高位推进，把基层党建工作摆在突出位置来抓，先后入选国家“社区治理和服务创新试验区”、省城市基层党建领域“领航计划示范库”，集中涌现滨湖世纪社区党委、烟墩街道滨湖明珠社区党委2个“全国先进基层党组织”。
据介绍，去年以来，包河区按照中央和省市部署要求，对照市委“1 8”系列文件，以“组织进楼、服务进家、协商共治”为抓手，大力推进“红色领航”建设，积极探索新时代城市基层党建引领基层治理的“包河实践”，为构建以社区为中心的新冠疫情防控体系提供了坚强基础和组织保障。
坚持高位推进，把基层党建工作摆在突出位置来抓
近10多年来，包河区一直处在合肥大建设大发展最前沿，城市建成区规模扩大一倍，人口总量翻一番，社会结构、生产方式和组织形态发生了深刻变化，给基层党建工作带来了诸多挑战，特别是在城市基层党建领域。
包河区坚持书记抓、抓书记，推动各级书记带头提高认识，带头研究谋划，带头部署推动。该区第一时间成立区城市基层党建与基层治理领导小组，由区委书记担任组长，并亲自主持召开区委常委会、领导小组会等专题研究城市基层党建工作会议40余次。街居联动成立相应工作小组，明确由党组织书记任组长，真正让书记带头调研、牵头谋划、定期调度、全程跟踪。
包河区委以1号文件印发党建引领基层治理实施意见，大力实施“红色领航”工程，同时出台相关文件8个，明确城市基层党建引领基层治理工作的任务书、时间表、路线图。
此外，该区以“头雁课题”抓紧落实。创新实施“头雁工程”，把城市基层党建工作划分为124个头雁课题，从区委书记开始，三级书记分别领办城市基层党建有关工作为年度“1号课题”，形成以上带下、上下联动的良好局面。并通过书记抓基层党建述职评议，明确5%“好”以下等次比例，层层压实书记职责。
坚持倾斜基层，强化街道社区党组织“轴心”作用
包河区坚持推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，让街道有能力、有资源开展工作。深化街道体制改革，创新实施“一办七部两中心”，优化街道内设机构设置，激活街道内部资源。明确街道主要承担加强党的建设等7项职能，制定街道权责清单，厘清区级职能部门与街道的职责权限边界，调整后街道所承担的事项为80项左右。切实为街道“减负、赋权、增配”，制定街道权责清单，落实5项权力，下放城管、市场监管等执法力量。
据介绍，该区全面开展“四联四定”工作，推动驻区单位主动融入街道工作。同时，建立区域化党建共同体、党建联盟、党建联席会、兼职委员等制度，由区领导任街道党建联席会负责人，推进党建工作项目化、联系机制常态化，有机联结各类资源，参与社区治理，共建和美家园。
在社区层面，包河区实施“三减一加强”行动，坚持为社区“松绑减负”，实行社区事项准入制度，除非法律规定的事项外，非经批准不得转嫁给社区。在每个社区设置1—2个综合窗口，让社区干部进入网格，“进门入户”组织、动员、服务群众。强化社区服务群众专项经费和党组织活动经费保障，除严格落实社区每年服务群众专项经费不少于30万元，以及党组织活动经费10万元以上外，列支红色领航和美小区建设专项经费，仅兑现各类奖补资金122万元。打造党建公益创投项目，形成多元化投入机制。
此外，包河区持续推进基层党组织标准化建设，实施支部提升行动，聚焦“五个基本”，开展基层党组织标准化验收工作，真正强，强在基层。加强社区工作者队伍建设，建立区、街道、社区三级社区治理学院，对骨干开展轮训，提高参与基层治理的能力，提升社区工作者能力素质。目前通过党群家访红色家书活动，动员到社区报到在职党员7354名，找出居民骨干7018名。积极推进薪酬待遇“四岗十八级”制度，畅通优秀社区工作者政治晋升渠道，进一步激发了党员干部干事创业的激情。建立“百家讲堂”联盟、组织“千名书记讲党课”，常态化开展宣讲，教育引导各级党组织和党员树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
坚持沉底到边，把党的组织延伸至小区楼宇
据悉，包河区坚持围绕“人”、立足“楼”建立党的组织，横向到边、纵向到底，实现对城市基层的全覆盖、“无死角”。一是聚焦住宅小区党建。在小区楼栋，参照“支部建在连上”的经验，按照“社区建党委—小区建支部—楼栋建党小组—党员家庭确立中心户和示范户”的组织体系，推进党的组织和工作延伸到小区、楼栋和居民家庭。全区共建立小区(网格)党支部266个，楼栋党小组1583个，评定党员中心户3018余个。
在商务楼宇，包河区构建“1 N”的党组织网络，“1”即在5000平方米以上的单体楼宇建立楼宇党组织，“N”即在楼宇内的企业和社会组织通过单独或者联合组建的方式，推进党的组织应建尽建。全区共建立税收亿元楼楼宇(商圈)党委11个，覆盖企业8000多家。三是做实精细管理的组织网格。调整优化社区网格设置，把小区院落、驻地单位、商务楼宇都“兜进网格里”，将组织体系的“一条线”，延伸拓展为党建工作的“一张网”。全区划分为769个网格，配齐专兼职网格员900多个，专门负责网格内各项基础工作。同时，通过党建带群建，孵化成立妇女微家等各类组织，织密以党组织为核心的自治组织网络。
坚持进门入户，把党的工作做到群众心坎里
包河区坚持推动服务阵地前移、窗口前移，把各类服务送到小区，送到群众“家门口”。一是搭建服务平台。大力推进党群服务“四级中心”建设，依托区政务中心，建成区级党群服务中心；以6-7平方公里、5-10万人为标准，打造街道级党群服务中心，作为公共服务管理的核心平台；以1-2平方公里、1-2万人为标准，打造社区级党群服务中心，作为便民服务和居民自治的平台；通过整合架空层、配套用房等空间资源，建成小区党群服务站，把居民日常所需的配餐等服务延伸推送到小区。截至目前，全区已投入使用党群服务中心(站)112个。
在服务载体方面，包河区坚持建好管好用好楼栋QQ群和微信朋友圈，打造“楼栋110”，在小区和楼栋党组织常态化开展党的声音传播到家、新婚喜事庆贺到家等“八个到家”服务，营造“有事就找党组织”的氛围。组织开展楼栋见面会、小区相亲会等活动，引导小区居民走出家门，共同培育小区文化、凝聚小区“乡愁”，形成和谐和亲的邻里关系。
在居民协商议事方面，包河区坚持实施“红色物业”，由社区“两委”成员兼任小区党支部书记，形成社区党组织领导，小区业委会、物业公司、居民代表等多方参与的问题沟通机制。对小区内部问题，由小区(网格)党支部召集楼栋党小组、物业企业、业委会负责人在小区协商解决，其他问题通过党组织渠道逐级上报，通过党建联席会议等议事协调机制研究解决，真正实现了“小事不出楼栋、大事不出小区、矛盾问题就地解决”。同时，打造“大共治”平台，对所有问题进行兜底。即将数字城管、综治维稳信访中心等7个平台的信息整合到一个平台上，实施“城管 公安 综治”综合执法，所有小区协商解决不了的问题，通过综合执法解决。特别是在区级，组建区级网格化管理服务中心，作为独立的正科级事业单位，负责全区日常社区治理信息收集、任务分配、监督考核等工作，将原来职能部门各自为政转变为一个单位统一调度，实现“单兵作战”向“联勤联动”转变。
基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。此次新冠肺炎疫情发生以来，包河区坚持把做好疫情防控工作作为城市基层党建工作成效的重要检验，以“组织网”织密疫情“防控网”，以“组织力”提升防疫“战斗力”，在防疫一线筑起了联防联控、群防群治的坚固“屏障”。全区9名确诊病例，保持个位，并在全市城区中率先“清零”。滨湖明珠社区就是这个工作的最好证明。
下一步，合肥市包河区将持续实施红色领航和美小区建设“三年行动计划”，力争到底前，实现党的组织和党的工作对小区和高层楼栋100%覆盖，小区居民党员100%动员，切实“以党组织对群众的有求必应，实现群众对党组织的一呼百应”。(李多庆 葛燕萍)
