为深化行政体制改革，加快政府职能转变，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，规范行政执法行为，优化我区经济社会发展环境，全面推行“双随机、一公开”（随机抽取检查对象、随机选派执法人员，抽查情况及结果及时向社会公示）工作机制，结合我局实际，特制定本工作方案。
一、“双随机、一公开”的基本原则和工作目标
（一）基本原则
1 、依照国家法律、法规和有关政策规定进行。
2 、公开内容真实可信，抽查结果公平公正。
3 、结合实际，讲求实效，不搞形式主义。
4 、便于经营业户知情，有利于人民群众行使监督权。
（二）工作目标
严格落实执法程序，坚持行政执法公示制度，接受社会监督；提高执法水平，强化执法监督制约，遏制违规执法，执法腐败现象；规范行政执法内容，方便企业，提升效率，依法有序管理文化市场。
二、随机抽查的法律依据
按照《行政许可法》、《行政处罚法》和《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《出版物市场管理规定》、《卫星电视广播地面接收设施管理规定》、《音像制品管理条例》、《印刷业管理条例》、《营业性演出管理条例》、《文物保护法实施条例》等法律法规规章规定的检查事项开展随机检查。法律法规规章没有规定和权力清单没有界定的，一律不得擅自开展检查。
三、随机抽查的对象和主体
（一）抽查对象
辖区内文化经营单位，即从事互联网上网、娱乐性经营、音像出版物、印刷、广播电视台、文物保护单位等经营活动的法人、其他经济组织和个体工商户。
（二）抽查主体
大兴安岭地区文体广电和旅游局所有执法检查人员。
四、随机抽查的内容和方式
（一）抽查内容
依据相关法律法规规章规定和行政权力清单界定，文化行政管理部门随机抽查的主要事项为是否擅自从事文化经营活动、经营非法盗版出版物、接纳未成年人进入营业场所、印刷走私的境外出版物、复制有禁止内容产品和其它非法出版物、擅自停止实施经营管理技术措施、经营非法网络游戏、娱乐场所容纳的消费者超过核定人数、歌舞娱乐场所的歌曲点播系统与境外的曲库联接等方面内容。
（二）抽查方式
1、按照我局《行政执法部门被检主体名录库》和《行政执法部门行政执法人员名录库》，随机抽取对象，随机选派执法人员的“双随机 ”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。对同一抽查对象实施检查，选派执法检查人员不得少于2人。执法检查人员与抽查对象有利害关系的，应依法回避。不断推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。
2、对全区文化市场监管抽查工作，原则上每三个月进行一次，每次抽查比例30%以上；对上网经营场所、娱乐性经营场所等监管抽查工作，原则上每月进行一次，每次抽查比例50%以上；对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违反记录等情况的文化市场主体，要加大随机抽查力度，抽查频次每月至少2次。
五、公开的内容和形式
（一）公开的内容
1、抽查主体单位公开抽选过程与结果、抽查事项、抽查程序、抽查结果。保障抽查市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
2、行政权力事项全部公开。
3、上级主管部门明确要求必须公开的其他事项或其他依法应公开的事项。
（二）公开的形式
1、随机抽查公开的形式要从实际出发，因地制宜，按照市场主体和人民群众看得见、听得到、弄得懂和便于市场主体与群众周知、办事、监督的总体要求，注重实效，防止和克服形式主义。除保密事项，要通过媒体、公示、告知等形式，做到经常性工作定期公开，阶段性工作逐渐公开，随机抽查工作随时公开。
2、落实群众评议制度。加大社会监督、群众监督和舆论监督的力度，定期或不定期开展民主评议活动，广泛听取监管主体的意见和建议，切实保障监管主体的知情权、监督权。对公开内容的真实性、全面性、有效性进行评议，对监管主体和群众反映的问题，要及时调查处理。
（三）监督检查
1、完善监督举报制度。把内部监督和外部监督结合起来，认真受理对违反执法公开各项规定和办法的人和事的投诉，并及时处理。设立执法公开监督。
举报电话：0457-2751607。
2、加大督查和责任追究力度，强化考核工作。要充分发挥督促检查的职能作用，由局办公室负责对随机抽查工作的督促和检查。要强化考核工作，对随机抽查公开的情况、公开的效果等方面进行考核，对随机抽查公开工作敷衍应付、弄虚作假，或对随机抽查公开工作责任不落实，导致严重后果的，要追究相应的责任乃至给予政纪处分。
大兴安岭地区文体广电和旅游局
12月25日
【来源：大兴安岭地区行政公署】
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