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承德市旅游和文化广电局
疫情防控和复工复产取得阶段性成果
5月2日是五一劳动节假日第二天，全市文旅广电系统抗“疫”第100天。
5月2日，经省文旅厅批准开放的2个A级景区中：避暑山庄景区共接待游客6450人次，同比下降81.09%；金山岭长城景区共接待游客2100人次，同比下降75.3%，均未超出核定接待游客人数，景区秩序井然。
自新冠肺炎疫情发生以来，市旅游和文化广电局全面落实省委省政府、市委市政府和上级主管部门决策部署，提高政治站位、强化市场管理和风险管控，根据疫情形势变化不断调整工作思路和工作重心，实现了疫情防控、市场监管和复工复产等工作有序开展。全局上下齐心协力、履职尽责，全系统疫情防控和复工复产工作取得了阶段性成果：
一、坚持政治站位，上级决策部署逐项落实
1.全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、上级主管部门决策部署，局党组第一时间迅速响应，干部职工全体动员，坚决打好疫情防控阻击战。自1月24日（除夕）起，局党组连续两次召开全系统疫情防控工作紧急调度会议，第一时间成立了由党组书记、局长任组长的疫情防控应急工作小组和办事机构，主要领导坚守岗位，班子成员分兵把守，机关干部职工全部返岗。1月24日、26日，先后取消春节文化活动、暂时关闭景区点和公共文化娱乐设施、取消旅行社组团业务，市县文化执法队伍对政策执行情况开展常态化检查。2月3日，局党组通过“学习强国”视频会议平台召开会议部署工作，认真学习省委省政府、市委市政府疫情防控电视电话会议要求，总结和分析工作情况，对全系统阶段性防控工作进行再安排再部署。2月24日，启动文旅企事业单位复工复产准备工作。3月23日，省人大常委会副主任、承德市委书记周仲明主持召开全市文化旅游产业推进调度会，全面部署文旅产业发展工作。4月13日,市人民政府出台《关于扩大文旅消费的若干措施》，重振文旅消费。
二、守住防控底线，统筹做好系统防控工作
2.全市旅游和文化广电系统疫情防控工作安全有序。1-4月份，全市接待游客293.07万人次，同比下降71.85%，实现旅游收入38.05亿元，同比下降70.12%。全市文化旅游市场运行平稳有序、全市各级广播电视传输机构播出正常，均未发生安全责任事故。我市第一时间按照省文旅厅要求暂停或取消旅游团队活动、关停文旅公共营业场所、取消春节期间大型文旅演出等聚集性活动。截至4月底，全市旅游和文化广电系统没有发生确诊病例，没有发生通过文化和旅游场所、活动传播疫情的情况。
3.制定下发工作方案、通知公告、规章制度等共33件。1月25日承德市人民政府下发全市所有旅游景区景点暂停对外开放的《通告》，我局分别于1月24日和26日发布《关于取消春节期间各类文化活动及演出的通知》和《关于停止举办大型聚集性群众文化旅游活动等事宜的紧急通知》，各县市区均下发关于“取消春节期间展演、庙会等文旅活动，关停文旅经营场所等”通告。在疫情防控和推进复产复工工作期间，我局以严肃的政治态度和务实严谨、毫不懈怠的工作作风，每日以报告形式向市疫情防控工作领导小组和省文旅厅报送疫情防控和复产复工情况，从未间断，做到了“疫情不解除，每天有专报”。至5月1日，我局报送《防控信息》99期。疫情期间利用官方自媒体发布防控、复工复产、政策宣讲、文旅作品等信息530条（篇），阅读量600余万次。
4.疫情防控关键时期全市共关闭文化旅游公共活动场所639家。其中：网吧、歌舞厅、游戏厅等上网服务及娱乐经营场所287家（娱乐场所经营单位140家，互联网上网服务营业场所147家）、群文馆站等250家（图书馆12家、文化馆10家、文化站205家、群艺馆1家、美术馆1家、博物馆12家、剧场9家），A级旅游景区39家、非A级旅游景区34家，星级饭店29家全部自行关闭。
5.取消停办春节期间大型文化旅游活动249场次。包括近年来最能体现承德年味儿的鼎盛皇家灯会（第七届）、“民族大联欢、马镇过大年”“中国马镇冰火节”“承德市首届冰雪运动旅游文化节”系列活动、“第四届皇家冰雪季”系列活动、非遗过大年等各类迎新演出、承德县兴隆山敖龙寺大型庙会等人员聚集的文化旅游活动全部取消或停办。马镇文旅集团公司、承德鼎盛文化产业投资有限公司、承德避暑山庄旅游集团及时发布活动取消公告，积极践行社会责任，为全市旅游企业做出示范，三家企业直接投入鼠年春节旅游项目和节庆活动资金3500余万元。
6.全市143家旅行社全部暂停经营组团业务。取消春节期间旅游团队315个，涉及游客4408人（其中出境团队108个游客707人），涉及退返团费1196.6万元。疫情给我市旅游企业造成重大损失，但旅游企业切实履行社会责任，全面执行国家疫情防控要求，积极妥善处理有关事宜、共度难关。随着国际疫情形势发展，截至5月1日，全市旅行社均暂停赴境外团队和跨省旅游业务。
三、统筹有序推进，科学做好复工复产疫情防控工作
7.全面落实复产复工和安全生产工作指南。2月25日开始，第一时间转发国家和省主管部门关于《公共图书馆、文化馆（站）恢复开放工作指南》《旅游景区恢复开放疫情防控措施指南》《全省旅游景区复工复产疫情防控工作指导手册》等，组织全市公共图书馆、文化馆、群艺馆、剧场、文化站、旅游景区，星级饭店等文化旅游经营场所做好疫情防控和复工复产准备工作，要求全市文旅企业加强场所消毒、员工体温检测、人员排查、防疫物资储备等工作。
8.全市文旅企事业单位有序复工复产。纳入我局监测的全市文化旅游企事业单位812家，截至5月1日复工164家、复产86家，其中，A级景区复工13家，避暑山庄、金山岭长城等2家室外区域对外开放；文化馆复工6家，复产2家；公共图书馆复工5家，复产1家；文化站复工57家，复产2家；非遗类企业2家，已全部复工复产；文化产业示范园区基地复工7家，复产4家；旅行社复工复产55家；星级饭店复工复产18家。
9.全市重点文旅项目加快开工复工。今年，全市计划实施文旅产业项目166个，占全市重点项目的20%，总投资2865.19亿元，其中，省重点项目12个，市重点项目40个，县区重点项目126个。谋划建设长城文化公园项目14个，总投资173亿元。截至4月底，全市重点文旅产业项目开工复工34个，开工复工率85%。4月1日，我市与全省同步举行了全市文化旅游项目集中开工仪式，集中开工项目42个，总投资523亿元。
10.第四届承德市旅发大会项目复工率百分之百。第四届承德市旅游产业发展大会围绕“产业+旅游”大会主题，全力打造“滦河百公里生态文旅产业发展带”新品牌，谋划建设峪耳崖淘金小镇、万新班夫国际旅游度假区等重点项目8个，总投资91.7亿元，包括滑雪、漂流、特色小镇等多种新业态，目前，已全部开工建设，复工率100%。
四、全面落实扶持政策，文旅行业全面复苏
11.全面做好旅行社质保金暂退工作。为全市所有已依法交纳质保金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社，按照现有交纳数额的80%的暂退标准退还旅行社质保金。共为102家旅行社办理质保金退款业务，退款1510万元。
12.市政府出台扩大文旅消费若干措施。4月13日,我市以承德市人民政府出台《关于扩大文旅消费的若干措施》。从以下五方面支持我市文旅业发展：一是优先支持重点文化旅游企业申报政策性资金、二是国有旅游景区向援鄂医护工作者免费开放、三是允许国有景区自主出台促进旅游消费的政策、四是实施游客招徕奖励政策、五是支持旅游景区抱团营销开拓市场。
13.我局制定《关于有效应对疫情支持全市文旅企业发展的政策措施》。为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于疫情防控的决策部署，落实省文化和旅游厅《关于有效应对疫情支持全省文旅企业发展的十条政策措施》，切实帮助解决文旅企业因应对疫情带来的生产经营困难和问题，结合我市实际，2月20日我局出台《关于有效应对疫情支持全市文旅企业发展的政策措施》，涉及资金扶持、减费降税、金融政策支持、降低企业运营成本、稳岗就业、完善基础设施和公共服务体系、文旅项目建设、文旅企业提质升级和产品创新、加大政府购买公共服务支持力度、加强旅游市场宣传营销等十方面25条措施。
14.推出各类文旅惠民措施。由市政府牵头，与字节跳动公司旗下的快手、抖音公司合作，组织我市39家A级景区联合开展线上视频推广，市级财政给与推广费用50%的补贴。与腾讯公司合作，开展承德千万元旅游消费券免费送活动，消费券面值分别为10元、20元、50元三类，预计发放40万张，可以产生5倍的直接扩大效应。与北京天聚时旅游文化产业有限公司联合发布版旅游惠民一卡通包括承德、张家口、秦皇岛、石家庄等地共42家景区。同时，全域旅游一卡通用户使用期限顺延3个月。
五、加强组织协调，加快文旅市场恢复振兴
15.摸清底数开展调研。一是省文旅厅先后派出调研组、督导组，了解防控情况、解决复工复产实际问题，有力推动了我市工作。4月份，省文旅厅二级巡视员杨军和省文旅厅专家调研组河北大学孔旭红教授、河北省科学院地理研究所黄晨红教授等知名专家学者分别深入我市文旅企事业单位一线，就疫情防控和经济社会发展工作提出意见建议。二是疫情防控以来，市委副书记、市长常丽虹、副市长崔万峰5次召开全市重点文旅企业、景区景点座谈会调度会，了解需求，解决企业困难，研究支持企业发展的政策措施。这次疫情虽然对文旅业造成重创，但市委市政府对文旅产业高度重视、大力支持，我市文旅产业基础和产业优势依然牢固，市场需求依然旺盛，文旅产业恢复与振兴潜力巨大。
16.创新服务模式丰富文旅产品供给。一是创新模式线上宣传保持承德旅游关注度。联合承德联通公司组织开展“云游承德线上互动直播活动”，每日定期推送承德景区景点VR游。二是建立数字平台丰富文旅产品供给，疫情防控以来，市县图书馆、文化馆，市群艺馆、市艺研所等文化场所先后开通数字平台，通过微信小程序为广大群众提供丰富便捷的在线学习浏览资源，各类音乐、戏曲、考研等课程多达4千余种，分阶段、分批次开展网络文化惠民演出活动。各县（市、区）纷纷利用微信公众号发布各类致敬一线工作者的文艺作品1000余件。
17．开启云游模式保持营销热度。市旅游和文化广电局党组书记、局长董宇与中国交通广播《畅游天下》栏目组电话连线，接受了以“相约春天—百位文化和旅游局长访谈”为主题的采访，录制了乡村旅游复产复工宣传片，“有没有一句乡音，每次听来都亲切动人”的宣传语开启承德乡村旅游新篇章。避暑山庄景区与承德日报、阿里巴巴淘宝直播平台合作开展景区网络直播活动。市文物局党组书记、局长高永海、避暑山庄荣誉使者、援鄂医务工作者施燕化身景区代言人，在博物馆金牌导游谭志国的带领下，深度游览避暑山庄博物馆,直播1小时内观看人数达到24万。金山岭长城景区举办了以“云游金山岭”“云赏花”为主题的网络杏花节活动，微博点击量超5700万人次。
18.加强队伍培训提升管理服务水平。疫情防控期间，我局与驴妈妈集团合作组织 “文旅云课堂——景域驴妈妈承德分享会”，培训人数达4700余人次。我局先后开通“河北文旅在线培训”公益活动、“乡村旅游面对面”直播课堂、全市导游员讲解员“云课堂”、承德精英导游微课堂、丰宁非遗就业工坊线上培训等多种网络培训课程。避暑山庄及周围寺庙景区投资5000万元实行景区智慧化提升，从标牌标志到人脸识别全部数理化。中国马镇文旅集团将所有前端软件集成到中台管理系统，自动同步数据、自动结算。目前，共培训文旅从业人员近6万余人次。
六、加强市场监管，营造健康有序的文化和旅游市场环境
19.全市各级广电传播机构正面宣传引导实现安全传播。全市各广播电视播出机构每天循环播放应对新冠肺炎主题公益广告、电视作品和广播作品共计53000余条，约12000余分钟。启动应急广播宣传疫情防控。全市各县区共有12941个应急广播和农村大喇叭，覆盖2034个行政村，面对疫情已经安装了村级广播前端和大喇叭终端的村通过大喇叭循环播出疫情防控宣传信息，做到防控宣传家喻户晓、人人皆知，全面实现了宣传全覆盖、零缝隙、无死角。截至5月1日，全市广播电视安全播出情况正常，未发生安全播出故障和事故。全市各级广电机构积极宣传我国经济长期向上向好的基本面和全国上下克服疫情影响、推进经济社会发展的新举措新亮点新成就。
20.坚持文化和旅游市场常态化执法检查。市县文化市场综合行政执法局自疫情防控工作启动以来连续奋战，每日对全市网吧、KTV、电影院、景区景点等文化旅游经营场所进行抽查，已出动执法人员6000余人次，检查文旅场所3500余家次。疫情期间我市未出现违规开放、人员聚集性演出活动等情况，监督电话未接到违规开放举报。
征稿启事
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