今天上午，省政府新闻办召开“走在前列、全面开创”系列主题新闻发布会第七场，介绍推进黄河流域生态保护和高质量发展有关情况，并回答记者提问。
山东广播电视台记者：习近平总书记在讲话中强调，治理黄河，重在保护、要在治理，要高度重视解决突出重大问题,因地制宜、分类施策，下大气力进行大保护、大治理，走生态保护和高质量发展的路子。请问在这方面，山东存在哪些突出重大问题？如何解决好这些问题？
孙来斌答：我们在确定发展思路、拟定政策举措之前，深入开展调研摸底，做到摸透实情，把握症结，精准施策。正如我在前面介绍的，经过沿黄25县（市、区）普查调研等调查摸底，我们发现存在以下重大问题需要下功夫研究解决：一是遏制生态功能退化的压力较大，黄河三角洲面临整体性生态退化风险，土壤沙化和水土流失问题突出，生态廊道建设存在薄弱环节，有的县沿黄防护林断带率达到33%左右。二是环境治理任务较重，大气环境质量时有反弹，面源污染治理工作较重，水污染治理成果不稳固。三是防洪减灾形势依然严峻，防洪工程尚不完善，现代化应急救援能力亟需提升，“悬河”态势和防洪压力较为突出，特别是高村以上游荡型河道仍未得到完全控制，河口防洪工程短板突出。四是水资源供需处于紧平衡状态，水资源节约集约利用水平不高，水资源供需矛盾和工程性缺水问题较为突出，沿黄25个县（市、区）的一般年份缺水量7.98亿立方米。五是农业现代化水平有待提高，农业供应链体系不够健全，新型农业主体引领作用不强，品牌影响力不足，沿黄地区省级农产品知名品牌数量仅占全省的15%。六是文化旅游质量效益亟需提升，黄河文化阐发挖掘保护不够，文化旅游整合融合不足，旅游服务支撑能力不强，沿黄地区文化旅游发展水平基本处于全省中下游位置。七是工业转型升级亟待提速，产业集聚度不高，科技创新能力不足，产业倚能倚重问题仍旧突出。
我们坚持问题导向，突出生态大保护、产业大转型、文化大传承，通过改革创新和项目支撑，着力解决这些“卡脖子”的重大问题，推动国家部署的重大任务在山东精准落地实施。比如，在生态保护和修复方面，实施黄河口国家公园建设和东平湖、南四湖、大汶河、黄河滩区等生态修复治理重大工程。在黄河长久安澜方面，实施黄河下游（山东段）“十四五”防洪、东平湖蓄滞洪区防洪安居、大汶河等重点河道防洪综合治理工程。在水资源集约节约利用方面，系统推进水资源优化配置和深度节水，实施大型调蓄枢纽、引黄平原水库、引黄灌区农业节水等重点工程。在产业转型升级方面，系统推进新旧动能转换重大工程，重点实施高标准农田建设等农业重大工程、潍柴配套产业园等制造业重大项目，建设渤海科创中心等区域创新平台。在保护弘扬黄河文化方面，重点实施国家考古遗址公园等文化保护工程、黄河国家文化公园等文旅项目、尼山世界文明论坛提升工程等文化交流项目。
齐鲁晚报记者：习近平总书记在讲话中指出，要发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。对于党中央赋予的这项重大任务，我们山东是如何认识和把握的？打算采取哪些重大举措，发挥好这一龙头作用？
孙来斌答：今年1月3日，习近平总书记在中央财经委第六次会议上指出，要发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。黄河流域拥有山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、晋中城市群、呼包鄂榆城市群、宁夏沿黄城市群、兰州-西宁城市群等7大城市群，集中了全流域近60%的人口、70%的经济总量，承载着5000年黄河文明的精髓，是黄河流域高质量发展的主要承载区域。山东半岛城市群地处黄河下游、东部沿海，是黄河流域对外开放门户和“一带一路”战略枢纽，是沿黄7大城市群中唯一处于成熟阶段的城市群。因此，在黄河流域城市群布局中，山东半岛城市群具备更好的发展基础空间和资源集聚能力，在推动黄河流域生态保护和高质量发展中具有重要战略地位。
首先，优化自身发展，在解决黄河流域城市群发展共性问题上发挥示范作用。坚持中心引领、圈层支撑、融合互动，塑强山东半岛城市群整体竞争力，为解决城市群发育程度不高、协作机制偏弱、转型升级压力大等全流域共性问题提供示范。一是持续提升济南、青岛中心城市能级，支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市，统筹推进省会、胶东、鲁南经济圈一体发展，提升山东半岛城市群在全国城市群发展中的位势。二是牵头建立黄河流域区域性中心城市发展联盟，优先推动济南与西安、郑州等省会城市交流合作，强化济南都市圈与郑州都市圈对接合作，打造鲁豫承接产业转移示范区。三是加快建设山东新旧动能转换综合试验区，打造黄河流域新兴产业策源地、数字经济发展高地和高效生态产业示范区。
第二，发挥比较优势，在促进黄河流域城市群联动合作中起到带动作用。立足对外开放、出海港口、科技创新、产业发展等方面的比较优势，突出重点领域，加强沿黄地区城市群联动合作，构建黄河流域城市群连绵带。一是推动建设沿黄达海高速铁路，打造世界一流海洋港口群，建设区域性机场群，加快实施“外电入鲁”工程，推动构建陆海统筹基础设施体系。二是发挥东亚港口联盟作用，建立沿海港口与内陆港联动合作体系，打造面向亚太市场的最便捷“出海口”。三是加强山东半岛国家自主创新示范区与郑洛新、西安等国家自主创新示范区的对接，推动科技成果交易转化、农业科技创新、科技教育联动，构建资源优势互补、产业配套衔接的科技创新链，打造黄河科创大走廊。四是加强与沿黄省（区）在农牧业领域的交流合作，与河南联合建设全国绿色生态安全农业示范区，组建鲁陕蒙煤化工产业发展联盟，联合开展特色旅游目的地营销推广，共建黄河现代产业合作示范带。
第三，聚焦要素配置，在推动重大国家战略对接互动上发挥引领作用。坚持改革创新、开放合作，推进高质量招商引资、高水平招才引智，创新合作机制，畅通合作渠道，打造黄河流域城市群与国家重点城市群互动合作的重要枢纽。一是深度融入京津冀协同发展，精准对接雄安新区规划建设需求，推进济南“京沪会客厅”先行先试，主动承接航空航天、教育医疗等高端产业转移，打造全方位高效率合作平台。二是深化与长三角城市群合作，依托大运河文化带和淮河生态经济带建设，加强与长三角省市合作，吸引上海、南京等高品质要素资源向我省辐射。三是加强与粤港澳大湾区对接，加速蓝色经济与大湾区的融合接轨，充分利用大湾区高端服务平台，推动海洋科技应用、海洋生物研发等技术产品拓展国际市场。
大众日报记者：习近平总书记提出黄河流域生态保护和高质量发展重大战略以来，在黄河流域生态保护修复方面，我省开展的重点工作有哪些？
王桂鹏答：近年来，我省各级自然资源主管部门以习近平生态文明思想为指引，紧紧围绕全省黄河流域生态保护和高质量发展，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府的要求，坚持规划先行，加强生态保护，实施工程治理，着力推动黄河流域生态保护和高质量发展。
一是坚持规划先行，科学编制黄河流域国土空间专项规划。结合全省国土空间规划编制，围绕沿黄区域生态保护和修复、推动黄河流域高质量发展、保护传承弘扬黄河文化等重大问题开展专题研究，确定我省黄河流域国土空间发展战略和格局、国土空间规划目标和指标体系，因地制宜制定用途管制制度。该规划作为我省国土空间规划的专项规划，纳入到国土空间规划“一张图”，明确划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，作为保护、开发、利用的依据。同时，结合资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，推进生态保护红线评估调整，将沿黄地区生态功能极重要、生态环境极敏感区域划入生态保护红线，实现应划尽划。
二是坚持保护为主，切实加强自然保护地建设管理。开展黄河流域自然保护地本底调查，摸清了80处国家和省级以上自然保护地基本情况，稳步推进自然保护地整合优化，加快建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，同步推进自然保护地边界数据落图工作，将原来环保、国土、林业、住建、海洋等部门管理的不同类型、格式、坐标系统的自然保护区、风景名胜区、地质公园数据进行全面梳理整合，形成全省自然保护地“一张图”，促进了自然保护地建设管理和生态功能的稳步提升。
三是坚持生态优先，加快推进沿黄流域生态系统修复。开展了黄河生态廊道建设。省政府把黄河生态廊道建设纳入全省推进大规模国土绿化的重点行动，提出到2025年建成初具规模的黄河生态廊道，流域面积50平方公里以上的1049条河道管理范围宜绿化地绿化率达到95%以上。开展黄河流域全域土地综合整治。在沿黄9市安排16个县（市、区）参加全域土地综合整治试点，同时开展全省全域土地综合整治示范镇建设，以乡镇为基本实施单元，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，促进耕地保护和土地节约集约利用。开展了黄河流域废弃矿山恢复治理。用足用好矿山治理的政策措施，实施绿色矿山建设，开展废弃露天矿山生态修复。目前全省有72处矿山入选国家绿色矿山名录库，数量居全国前列，以来累计修复治理废弃矿山1362座。实施了泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程。该工程涵盖济南、泰安2市的14个县(市、区)，覆盖面积15219平方千米，总体构成“一山两水（泰山、大汶河、小清河）”“两域一线（黄河流域、淮河流域、交通和南水北调干线）”的大生态格局。这项工程从国家立项实施，在有关部门的共同努力下，试点工程整体进展顺利。目前累计完成投资170.94亿元，占工程总投资额的72%，工程建成后将有效提升其对华北平原的生态屏障功能，保障南水北调水质安全和交通干线运行安全，为北方地区实施山水林田湖草生态保护修复提供可借鉴、可复制、可推广的“泰山经验”。
四是坚持高标准，扎实做好黄河口国家公园建设准备工作。全面贯彻落实习近平总书记关于“推进建设黄河口国家公园”的重要指示，全面启动黄河口国家公园创建工作。省自然资源厅、东营市政府分别成立了由主要负责同志为组长的黄河口国家公园建设工作专班和技术支撑团队，整合黄河口区域8个现有自然保护地，作为国家公园创建范围，面积为3554.11平方千米。编制完成《黄河口国家公园设立方案》《黄河口国家公园本底资源调查与评价报告》《设立黄河口国家公园社会影响评价报告》《黄河口国家公园综合研究和符合性认定报告》，完成了国家公园设立前的基础性技术性工作。同时，积极向国家有关部门汇报对接，争取国家层面的支持，营造创建工作环境。积极争取建设长岛国家海洋国家公园。
五是坚持产业拉动，支持沿黄地区发展特色优势林业产业。坚持生态建设产业化、产业发展生态化，积极调整种植结构，因地制宜发展用材林木、经济林果、种苗花卉等特色优势产业。沿黄地区有21个县（市、区）被命名为中国特色经济林之乡，有国家林业龙头企业16家、省级林业龙头企业187家。同时，沿黄地区利用丰富的生态资源、良好的生态环境和独特的生态景观优势，以森林公园、湿地公园为依托，大力发展森林康养、森林探险、森林体验、生态旅游等新产业新业态，打造了一批生态旅游精品。
（山东省人民政府新闻办公室）
