编者按：
为全面总结社会领域公共服务助力脱贫攻坚的先进经验和典型做法，国家发展改革委社会司组织编写了《脱贫攻坚的伟大实践——社会领域公共服务助力脱贫攻坚典型案例》，近期已由中国计划出版社出版发行。我们将对书中的58个典型案例进行连载报道，宣传推广有关典型经验，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
一、背景情况
苏平片区位于平潭北部，土壤贫瘠，自然条件恶劣，台风、大浪等自然灾害多发，而村民多以打鱼为生，居住分散，产业规模小，市场影响因素大，缺乏促进群众稳定收入的主导经济业态。多数群众的收入基础不牢，生活处于低层次、低标准、低水平状况。根据 年的统计数据，苏平片区共有低保特困家庭1 456户，精准扶贫开发对象42户，共计1 498户、2 206人，占平潭贫困户总数的28.83%，是贫困户最多的片区。鉴于此，平潭立足旅游脱贫，按照全域化、生态化、特色化的思路，沿北部滨海建设了生态旅游廊道。
平潭北部生态旅游廊道建于山海交融之间，水天一色，风光旖旎， 是连贯平潭北部地区约22公里的纵向旅游道，沿线跨越白青、平原、苏澳三个乡镇，途经24个行政村、90多个自然村，“穿珠成链、连线成片”，成了平潭旅游网红打卡点。，北部生态旅游廊道接待游客达100万人次，其中，国庆节期间接待游客近30万人次。在廊道的串联带动下，乡村旅游成为引领当地发展的新名片，廊道周边村民投资民宿及其他经营业态近30家，有效促进乡村振兴，实现旅游富民、效益共享，周边受益群众达4.5万多人，拉动农民增收4 700万元，旅游从业人员人均可支配收入比乡村居民高约335元。
二、主要做法
（一）以精准规划为亮点，打造生态观光道
廊道项目突出了精准规划，在项目策划前期即详细调研了现有设施与禀赋，并向周边国家级风景名胜区学习，实现山、海、景和谐相融。一是坚持生态优先理念。在线位方案上，充分考虑沿途旅游资源的生态开发和保护，如北部廊道项目充分利用原有风电施工便道和旧道路24.1公里，占总线长的73%，力争花最少的钱，占最少的地，发挥最大效应；同时保护好奇岩怪石、文保建筑、特色村落等，避开沿线生态脆弱的敏感点。在设计方案上，灵活运用技术指标，保持土方平衡，避免了大开挖及水土流失，同时注重修复沿线生态，整治沿线 9处地质灾害点。在实施效果上，通过项目的实施及周边人居环境的整治，带动沿线村落的经济发展，拓展了生态价值链。经济发展又进一步提升了生态优势和资源优势，如沿线沙滩更整洁、养殖业发展更规范等，形成良性循环。全岛生态廊道串联坛南湾、将军山、山岐澳、石牌洋、君山、长江澳、仙人井等7个风景名胜区，并根据各地生态资源建设环境依托型、感官体验型、文化创意型游步道，形成串联景点的风景线。二是创新策划脱贫富民业态。为解决生态廊道业态不足的问题，引入平潭旅游股份公司对生态廊道进行运营管理，并在北部生态廊道周边策划了“旅游+文化”“旅游+体育”“旅游+教育”等多种业态，引导村民进行业态开发打造。
（二）以乡村旅游为切点，打造脱贫致富道
通过廊道建设，平潭着力探索乡村振兴的新机制、新路径和新方法。一是引入社会资本投资。在生态廊道沿线引入社会资本投资民宿、餐饮、文创等乡村旅游业态，让社会资本发挥脱贫致富的“引路人”作用。目前在廊道周边，已有超过10个乡村旅游项目由社会资本投资，总投资超过3 000万元。二是挖掘乡村资源。廊道建设过程中， 注重挖掘并利用乡村特色文化资源，绿化美化传统村落，吸引游客集聚，如猫头墘自然村，廊道的建设使旅游人气集聚，提升了乡村活力。三是发展特色业态。带动沿线旅游村落发展乡村民宿和海渔体验等新型旅游业态，如青峰村、玉堂村、丰田村、南盘村、国彩村、钟门村、红卫村、上攀村等，村民利用空置的房屋发展乡村民宿，开发文创产品、旅游纪念品，带动村民就业增收，实现旅游富民。四是开展陪护式指导服务。由区旅游文体局负责，邀请台湾新旅境团队对周边村庄进行陪护式指导服务，引入台湾先进乡村旅游经营管理理念， 指导乡村旅游发展。
（三）以要素保障为准点，打造产业创新道
一是完善政策法规引导。创新出台民宿管理办法，规范化管理民宿，引导民宿提质升级。出台印发《平潭综合实验区旅游民宿管理办法（试行）》《平潭乡村旅游与民宿发展规划》《平潭综合实验区乡村旅游发展三年行动计划》及促进民宿、乡村旅游发展的奖励扶持措施，鼓励引导村民规范发展乡村特色产业。二是提升基础硬件设施。优先配套廊道沿线村落的供水、供电、燃气、通信等设施，拓展旅游观光巴士线路至各村落，特别是通过廊道建设，改善沿线村落的道路不通、村镇不连、路网不畅的现状，在廊道沿线和重点景区内建设停车场54座、停车位7 000余个。同时完善旅游配套设施，沿线串联并建设11个旅游集散服务中心、4个旅游休闲驿站，设置15处观景平台、6条人行步道，为游客提供旅游咨询、如厕、休憩等服务。三是增设移动服务设施。兼顾考虑游客服务中心和旅游驿站，沿线设置移动餐车、移动便利店，满足游客应急购物餐饮需求。
三、经验总结
一是突出高标准的绿色发展。始终秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕建设北部生态旅游廊道，积极探索深化“两山”转化路径的平潭模式。依托廊道周边的自然生态岸线、海蚀地貌、海岛渔村、遗迹古景等自然和历史文化资源，对周边乡村发展进行差异化布局，按照“一村一品、一村一特、景村一体”的原则，打造田园风光型、水乡渔村型、景区依托型、文化创意型、红色旅游型的乡村旅游特色村。以猫头墘自然村为例，当地依托独特的山、海景观资源和丰富的石厝资源，对原有石厝修旧如旧，结合当地的风土人情，开发体验式旅游产品，吸引了《爸爸去哪儿》栏目组进驻拍摄，被评为省级美丽乡村，带动了村民致富。
二是突出乡土味的精准规划。坚持高标准规划，在深入调研、多方论证的基础上，同时编制项目策划方案和产业业态发展方案，并结合乡村旅游与民宿发展规划，合理统筹北部生态旅游廊道建设及沿线的业态布局，使之环环相扣、同步推进。按照《平潭综合实验区国土空间总体规划（—2035年）》明确的坛北文化体验区、坛东民俗旅游区定位，将北部生态旅游廊道周边乡村发展定位为“石厝慢城”，在现有村庄布局基础下，以绿色生态控制、旅游休闲为重点，发展慢生活与人文生态旅游。为此，北部生态旅游廊道沿线布局建设了驿站、休息区、观景平台等附属设施，含1条主线、8条观光道联络线、3条人行观光步道、9处休息区、10处观景平台，以点—线—面的方式， 逐步发散，串联周边乡村发展慢生活旅游，发挥综合效益。
三是突出融合式的产业培育。以提升游客体验感、舒适度为核心，引导廊道沿线进行整村的科学谋划、合理植入和规范运营，坚持集散布局、高低兼备、动静相宜、日夜互促的原则，发展乡村旅游+业态，引入社会资本，因地制宜打造民宿“+农耕渔事”“+户外运动”“+民俗节庆”“+研学游学”“+文创购物”等业态产品。现今，生态廊道周边民宿及乡村旅游产品林立，已成为一条“好玩、好吃、好游”的特色观光道，吸引了诸多外来投资商在此筑巢生根。玉堂小学原是北部生态廊道上玉堂村的闲置小学，建设于20世纪60年代，随着村民外出打工及产业转移，玉堂村人口凋敝，玉堂小学也成了无人读、无人念的“空心小学”。随着北部生态廊道的开发建设，该区域进入投资商视野。7月，台胞陈奕霏与客家人张如华来到平潭， 租下了玉堂小学，邀请专业设计机构，将原先破败的玉堂小学修整，结合平潭特色与专业设计，打造了“玉堂湾海边艺术民宿”。自开业以来，旺季时常爆满，带动了周边乡村特色旅游发展，也成功成为平潭国际旅游岛的一张特色住宿名片。
四是突出暖心式的靠前服务。建立行业主管部门、属地片区管理局与项目建设部门协同推进的联动机制，促进廊道资源整合、产业产品开发、公共服务配套、旅游营销推广等，帮助廊道周边村民及企业解决实际困难。国彩村村民余玉妹在景观周边设摊，经营着平潭草燕、海蛎饼等本地特色美食，吸引不少游客品尝；白胜村村民李金宋在路边向游客出售各式各样具有平潭特色的贝壳手工艺品，深受游客欢迎。还有很多村民从事这样的“摊贩经济”，旅游高峰期每人每日能赚500元至1 000元不等。
五是突出精准性的政策引导。出台规范性文件，规范乡村旅游常见业态如民宿、小餐饮发展。同时发挥政策的引领示范作用，加大各级政策扶持力度，制定出台《平潭综合实验区奖励扶持旅游业发展的十条措施》，扶持乡村旅游业态，奖励乡村旅游业态评级评星优化发展。在新冠肺炎疫情期间，进一步加大政策的靶向性引导作用。一是给予备案补贴。出台《平潭综合实验区支持涉旅企业应对疫情共渡难关八条措施》，对前已通过备案的民宿及 年度新通过备案的民宿，按单个民宿建筑面积分别给予一次性2万元、3万元的奖励。鼓励民宿业者在疫情期间开展线上提升培训工作。在政策支持下，苏平片区乡村民宿在逆势增长，新备案11栋民宿，同比增长171%。二是出台评级标准。12月，出台区级民宿标准“岚宿之星”，发挥头部精品民宿的示范引领作用，引导全区民宿互相竞争，提质升级，第一批已评选10栋“岚宿之星”精品民宿，其中苏平片区有2栋精品民宿入选。
原标题：《【社会领域公共服务助力脱贫攻坚案例连载】| 福建平潭：打造旅游“生态道”开启脱贫“致富道”》
【社会领域公共服务助力脱贫攻坚案例连载】| 福建平潭：打造旅游“生态道”开启脱贫“致富道”
