根据天水市政府领导指示，天水市畜牧兽医局于近期抽调人员组成调研组，深入县区、走访银行及养殖户，通过座谈讨论等方式，对五县两区金融支持畜牧业发展贷款贴息政策落实情况进行了专题调研。
一、现状与进展
从调查情况来看，草食畜牧业发展贷款（甘农牧发〔〕176号）和猪禽规模养殖场金融扶持贷款（甘农牧发〔〕187号），由于是省上几个部门今年6月份联合下发的文件，多数县区还未专门研究和组织实施，加之各县区财政普遍比较困难，地方贴息补贴较难，致使各县区目前都还未开始落实。秦州区财政没有注入任何担保资金，致使双联惠农贷款、妇女小额担保贷款工作均未开展。据畜牧部门统计，截至目前，全市申请畜牧养殖业贷款15256户，核定贷款5308户，贷款金额38248.2万元。其中，牛羊贷款申请户数648，核定贷款户数256 ，贷款金额5068万元；猪禽贷款申请户数782，核定贷款户数508 ，贷款金额5321.7万元；“双联”惠农贷款（涉及畜牧养殖业）申请户数9068，核定贷款户数3486，贷款金额21097.5万元；妇女小额担保贷款（涉及畜牧养殖业）申请贷款4758户，核定贷款户数1058，贷款金额6761.0万元。农业银行、农村信用联社等是金融支持畜牧业发展的主力军。农业银行围绕服务畜牧业养殖农户和龙头企业，不断创新金融支持畜牧业发展的路径。据市农业银行10月份（58个贫困县双联农户贷款投放效果月报表）除秦州区外其他6县区，贷款共投向养殖业户数2689 ，金额13960万元 ，存栏畜禽102642头只。
二、工作和措施
（一）加强组织领导。为了搞好畜牧业发展贷款贴息工作，武山县相关部门抽调人员建立了一站式办理服务机构，制定了惠农贷款工作方案和贷款办理流程；县政府分管领导分别联系指导金融机构、乡镇贷款贴息工作，推动各金融机构贷款工作的落实。甘谷县政府把惠农贷款工作作为今年年度考核的一项重要内容，要求各乡镇、各有关部门（单位）、金融部门要明确职能职责，协调配合，扎实认真做好贷款贴息工作，尽量满足符合条件农户的贷款需求。各乡镇及时审核申报贷款需求农户申请，确保应贷农户及时申请贷款；各金融机构根据乡镇上报的贷款名单和贷款额度，组织业务人员深入贷款需求户，一经现场审核合格及时发放贷款，落实各项扶持畜牧业惠农贷款。
（二）做好宣传工作。采取入户、广播、电视、各种会议的形式宣传贷款政策，宣传关于发展畜牧产业贷款贴息政策，让养殖场（户）掌握政府惠民政策。甘谷县、秦安县畜牧兽医局等接到甘农牧发（）176号关于印发《甘肃省草食畜牧业和设施蔬菜产业发展贷款贴息管理办法》的通知和甘农牧发（）187号关于加强对猪禽规模养殖场金融扶持的意见后，积极向县政府汇报，进行了转发，并专门组织召开了由乡镇畜牧兽医站站长、部分养殖场户负责人参加的会议，传达金融支持畜牧产业发展贷款贴息政策精神，增强养殖场（户）发展畜牧业的能力。
（三）组织力量摸底统计。甘谷县畜牧兽医局接到省市发展畜牧业贷款贴息的文件后，立即抽调单位工作经验丰富的23名专业技术人员深入到15个乡镇，督促各乡镇对境内养殖户的贷款情况进行摸底，及时掌握养殖户贷款情况和所需资金的情况，为全县的贴息工作提供了基础数据。县畜牧兽医局积极与财政局、扶贫办、邮政储蓄银行甘谷分行协商，制定了《甘谷县畜牧业生产贷款贴息实施方案》、《甘谷县草食畜牧业发展邮政储蓄贷款贴息实施方案》，为全县的畜牧业贷款贴息工作提供了操作规程。另外，秦州区政府办印发了双联惠农贷款实施方案。
（四）创新贷款发放模式。因农户发展畜牧业的愿望迫切，农户发展畜牧业的贷款数额较大，县区财政相对困难，贴息资金缺口较大。为了解决这一问题，张家川县、甘谷县政府积极协调解决贴息资金，分别从扶贫资金中调剂50万元和30万元，专用于畜牧业发展贷款贴息。为加大对畜牧业贷款的支持，有的县政府增加股本金。充分利用担保贷款、惠农卡小额贷款、养殖户贷款、个人生产经营贷款、公司类贷款等融资模式，不断创新信贷支持畜牧业手段。有的金融机构相继推出“农行＋担保公司＋养殖户”、“农行＋合作社＋养殖户”等贷款模式。为提高信贷服务质量和效率，防范信贷风险，有的选择有代表性的规模养猪户、养殖小区、专业合作社实地走访，为畜牧业贷款业务稳健发展奠定基础。有的结合实际情况，借鉴各地经验做法，探索农业机械、林权、住房、土地承包经营权抵押贷款，取得阶段性成效。
三、问题和困难
各种惠农贴息贷款政策实施以来，在贷款执行过程中还是存在一些问题或困难，主要表现在贷款担保资金和贴息比例尚未完全落实，程序繁杂，担保困难，审批程序较为繁琐。“双联”惠农贷款和妇女小额担保贷款最短需一个月以上钱才能到农户。贷款程序规定必须有抵押，农民的住房和土地不能作为抵押去申请贷款。加之有的贷款担保资金不足，致使部分畜牧养殖贷款农户金融部门不予贷款；贷款担保门槛较高，除县信用担保公司担保外，金融部门需贷款户提供全额财政供养工作人员单位证明及工资折等作抵押担保。养殖户扩大生产需要大额资金时，大多数没有有效的担保抵押物，很难按要求找到符合条件的担保人，从而无法获得贷款。当前，抵押物不足成为制约畜牧业信贷支持的瓶颈。目前发放的畜牧业贷款相对集中于抵押贷款，即要求贷款方能提供足值贷款抵押。而从畜牧业的特点看，其资产主要沉淀在活禽、活畜，而对于金融机构来说，“家有万贯、带毛不算”，这意味着养殖户的主要资产难以作为抵押物出现，这些因素使得养殖户难以提供符合贷款需求的抵押物，制约了畜牧业贷款满足率的提升。另外，贷款额度较小，支农信贷资金数量不足；贷款期限较短，供求矛盾突出；金融机构有“慎贷”心理，部分农户诚信意识差，缺乏多元化的融资手段和渠道。
四、建议
建议各县区政府要按照草食畜牧业发展贷款（甘农牧发〔〕176号）和猪禽规模养殖场金融扶持贷款（甘农牧发〔〕187号）要求，尽快制定具体的实施方案和办法。积极协调，落实贷款担保资金和贴息，予以扶持猪禽规模养殖场金融贷款。对牛羊生产贷款，尽快安排相应配套资金，并确定县级财政和农户承担的贷款利息比例，确保贴息资金及时足额兑付给农户和农民专业合作社。
