新春将近，又到了盘点“收成”的时候。在过去的一年里，勤劳的广东农业人凭借着自己的智慧和汗水换来了丰硕的发展成果，其中，农民合作社建设的提速堪称一大亮点。据介绍，截至12月31日，全省在工商部门登记的农民合作社26540家，比上年增长11677家，增幅高达79%。
南粤农业强省用这一连串“夺目”的数据有力地回应了党中央、国务院“加快培育新型农业经营主体”的指示，用这一年来踏实的努力认真地践行了省委、省政府“打造现代农业发展载体，提升辐射带动能力”的号召。
笔者昨日更获悉，在未来的一年，我省的新型农业经营主体建设将再获巨大助力，向来敢为人先的广东省将率先试水“政银保”，力争以5000万资金撬动银行7亿的免抵押贷款，为广东农民合作社的发展引来农村金融的源源活水。
广东农民合作社1年增万家
新型农业经营体系建设迈大步
党中央、国务院历来高度重视农民合作社的发展。自以来连续11个中央1号文件都专门部署了农民合作社发展工作。而就在刚刚召开不久的中央农村工作会议上，习近平总书记就明确指出，“加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系”，并将“加快培育新型农业经营主体”定义为“一项重大战略”以破解“谁来种地”的难题。
广东省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策，高度重视农民合作社发展，不断加大政策扶持和资金投入力度。
，为贯彻落实党的十八大和中央农村工作会议精神，广东出台了《关于创新现代农业经营体制进一步增强农村发展活力的实施意见》（以下简称“《意见》”），就加快农业经营体制的创新提出了目标、原则和保障措施。
根据《意见》，从起，广东省全力培育农民合作组织、龙头企业、家庭农场和种养大户“四大经营主体”和现代农业园区、生产基地、专业镇村、农产品批发市场“四大建设载体”，争取到，“四大经营主体”和“四大建设载体”经营农地面积占全省承包地总面积、带动农户数占总农户数、创造农业增加值占全省比重均达到50%以上。
《意见》中鼓励各地围绕一镇一业、一村一品、特色产业组建发展农民合作社，鼓励涉农单位和个人领办合作社，高等院校和专业机构与农民合作社展开多种形式的技术交流；支持农业龙头企业通过兼并、重组、收购等方式组建大型企业集团，与农民合作社、农户建立利益联结机制；强调围绕特色产业、农产品，扶持种养大户发展家庭农场或合作农场。
这一系列高瞻远瞩的意见举措为整个广东创新现代农业经营体制建设确立了奋斗目标，我省农民合作社的发展在迎来了蓬勃丰收的一年。
广东省农业厅党组书记、厅长、省委农办主任郑伟仪表示，截至12月31日，全省在工商部门登记的农民合作社比上年增长79%。其中，汕头、江门、东莞、肇庆、云浮、茂名、韶关、阳江、珠海等9市更是超额完成年初下达的发展目标，表现尤为突出。
农民合作社合作层次与生产规模不断提升与扩大，服务能力不断增强，质量档次不断提高，合作实力更是不断增进。近年来合作社成员普遍比生产同类产品的非社员增收15%以上，有的甚至高出50%以上；加入合作社的农民，其增收且有可持续性。这一年来，以农民合作社为代表的新型农业经营主体的发展实实在在地为广大农民带来了好处。
破合作社发展最大瓶颈
“政银保”撬动7亿无抵押贷款下乡
新年伊始，省农业厅联合省农信社、人保财险广东分公司推出“政银保”项目，通过破解农村金融的瓶颈，为包括农民合作社在内的多种新型农业经营主体注入源源不断的发展动力。这是农村金融发展的一项很有意义的创新之举。
郑伟仪向笔者表示，“当前我省农民合作社因缺乏有效抵押物而导致贷款融资难，很多合作社发展长期投入不足，难以扩大经营规模、提高发展质量。在省财政厅的大力支持指导下，我们与金融机构联合进行深入调研，计划以四年为一个周期，从起每年安排不低于5000万元用于开展农民合作社‘政银保’项目，以此为试点，逐步破解各级新型农业经营主体的金融瓶颈问题。”
省农业厅副厅长顾幸伟则向笔者具体解释道，“通过这种模式，可运用财政资金撬动金融资本，帮助符合贷款条件的农民合作社免抵押获得贷款。为此，省级财政投入5000万元用于设立‘政银保’贷款扶持资金，为贷款合作社全额补贴保费、补贴50%的贷款利息及设立超赔资金，而保险公司方面，则对银行贷款本金提供超赔率封顶的保证保险服务，撬动银行7亿元对合作社实行免抵押贷款。”
“这可是一件大好事啊！以前政府直接给我们补贴，这笔钱救得了急，却难说能解决今后所有发展过程中遇到的资金问题。现在可好了，政府帮我们解决了贷款的难题，我们就能根据自身发展的需要来贷款，大家的发展就能更快了啊。”一位农民合作社的负责人向笔者表示，他回去就打算向有关部门申请，马上开始申办。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中在谈及“加快构建新型农业经营体系”时，除了谈到土地经营权等问题，同时也谈到了解决资金难题的思路，其中明确提出“鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。”而一位省内的农业专家也向笔者表示，广东此次的“试水”意义非凡，如果“政银保”项目推进得好，不仅将惠及农民合作社，未来更将被用来促进其他新型农业经营主体的发展，从而打造出一个更加完整的体系。
在“政银保”项目为代表的多项举措推动下，广东农民合作社的发展将再次展开一轮冲刺，到，总量力争达到5万家，农户入社率达30%，基本实现各农产品品品建社、主导产业业业建社、产业基地处处建社、示范园区园园建社、有农乡村村村建社、龙头企业企企联社。而经过这3到5年的努力，广东农民合作社的种养规模、农业产值、农产品销售额、农机总动力也都将分别占全省一半以上，从而为整个农业经营体系的建设夯实基础。
访谈
广东省农业厅党组书记、厅长、省委农办主任郑伟仪：
大力突破农村金融改革瓶颈
广东深化农村综合改革添抓手
谈到广东“试水”农民合作社“政银保”项目前前后后的工作时，郑伟仪颇有感触，“在整个工作推进的过程中，我们又一次深深理解了党中央、国务院加快构建新型农业经营体系的战略意图，感受到省委、省政府的高度重视，更看到了广东农业发展的美好未来。”
郑伟仪表示，将在今年继续推动农民合作社的发展取得质、量齐升的良好态势，用踏踏实实的工作成绩来践行十八届三中全会的精神，而在这项伟大的工程中，以“政银保”项目为代表的农村金融措施将成为一个重要抓手。
问：在过去的一年里，我省农民合作社的发展现状怎样？有怎样的发展瓶颈？
郑伟仪：近年来，我省农民合作社进入一个蓬勃发展的新阶段。目前农民合作社已涵盖种植、畜牧、林业、渔业、服务、手工、农机等各个行业。然而，农民合作社发展水平不高、实力不强、诚信度低等现状，造成了一定的负面影响，困扰着合作社发展壮大。如何尽快使农民合作组织建设成为兴一地产业、活一方经济、富一方百姓的助推器，给我们提出了一个新的时代命题。
当前制约农民合作社发展的最大瓶颈就是无抵押、融资难。众所周知，合作社是弱者的联合、是草根的联合，实力弱、缺少抵押物、担保难是合作社的先天不足之处。随着合作社的蓬勃发展，合作社对资金的需求越来越强烈。但因合作社缺乏符合金融机构需求的贷款抵押产品，贷款难的问题一直得不到解决，已经成为当前制约合作社发展的最大瓶颈。
问：我省在帮助农民合作社破解融资难的问题上有哪些举措，取得了怎样的效果？
郑伟仪：破解融资难的关键在于改革创新。对此，各地都在积极探索。我厅在省财政厅的大力支持指导下，经过充分论证，反复酝酿，最终决定“试水”，在全省范围内推出农民合作社“政银保”项目，在农民合作社联合社、省级示范社和国家级农机示范社中先行实施，期望通过先行试点探索，最终形成成熟的、可推广的模式。
什么是“政银保”项目？顾名思义就是政府、银行、保险公司三方合作的项目。“政”，是指政府提供财政资金；“银”，是指银行提供贷款；“保”，是指保险公司提供保证保险。实质上就是运用财政资金撬动金融资本，以保险公司的保证保险为保障，通过财政、信贷、保险、项目四轮驱动，构建扶持合作社发展的一种新模式。换句话说，也就是“政”、“银”、“保”三方合力，使一直饱受“融资难”困扰的合作社圆了免抵押贷款的梦。
我省在这项工作上可以说是准备已久，早在起，佛山市三水区、清远市清新县、云浮市郁南县就先后开展了“政银保”试点工作。到目前为止，三个试点县（区）累计发放贷款6.8亿元，支持农户或涉农企业3300家，有效缓解了无抵押农户和涉农企业融资难的问题，促进了农业现代化、规模化、品牌化经营和农业增效、农民增收，让农民实实在在尝到了甜头。正是在借鉴总结三水、清新、郁南等地做法的基础上，我们决定在全省范围内推出农民合作社“政银保”项目。
问：您能否具体给我们解释一下“政银保”项目的特点？以及这个产品对我省创新农业经营体系建设的意义？
郑伟仪：“政银保”项目主要有四个突出特点：一是“撬”。充分发挥出财政资金的杆杠作用，以1∶14的比例放大资金扶持额度，即用财政资金1元钱撬动银行14元钱投入。
二是“合”。充分发挥政府主管部门熟悉农民合作社、银行和保险公司熟悉项目调查评估和风险控制等优势，做到互联互通和优势融合。
三是“准”。“政银保”项目须经过农业、财政主管部门逐级资格审核、银行实地考察评估、保险公司风险调查三个环节依次把关，改变以往依靠各地逐级推荐项目、专家闭门评审的方式，使扶持项目的选择更客观、更准确。
四是“安”。实行受托支付等方式严控风险，对贷款损失按三方约定有效合理地分散风险。如果贷款发生损失，政府、银行、保险都要承担损失责任，从而减少了单方面的压力。
基于上面四个特点，我们认为“政银保”项目在农村金融改革方面，有四个方面的创新：一是创新了财政扶持机制，改单一补贴为带动保险和信贷；二是创新了部门合作机制，由一家支持到三家共同服务；三是创新了扶持项目选择机制，由一个系统选择到多方选择；四是创新了风险控制机制，由一个“保险”到多重“保险”。这四个方面的改革创新，产生了新的“化学”反应，调动各方面资源和积极性，有效破解了农村金融资源不足、抵押物匮乏、保险缺失、风险难防控等难题。因此广东“试水”农民合作社“政银保”项目，对于突破当前农村金融改革瓶颈具有重要意义。
