改革犹如浪潮中的船，最好的出路是能创新，敢突破，借势而为，冲向更新的领域。
自建设中央农办农村改革试验联系点工作开展以来，广州市白云区“4+9+18”的农村改革模式逐步成形。下一步，广州市白云区农村建设和农业发展将走向何方？《广州市白云区农村综合改革试点建设纲要》印发以来推进情况如何？农村“三资”监管工作和土地确权颁证工作有无阻力？
9月29日，广州市白云副区长潘志军、14个改革相关部门和22个镇街有关负责人齐聚钟落潭镇寮采村世外桃源，召开建设中央农办农村改革试验联系点第四次联席会议，就改革工作进行总结交流和探讨。会上，14个改革相关部门针对《广州市白云区农村综合改革试点建设纲要》，结合各自工作任务交换意见，并制定了更细化量化的实施方案，协同推进农村改革。
明确方向：制定更为细化量化的改革方案
自建设中央农办农村改革试验联系点工作开展以来，广州市白云区不断摸索、深化农村改革的顶层设计，按照分类分片推进改革的指导理念，设计和打造区域改革亮点，“4+9+18”的广州市白云农村改革模式逐步浮出水面。
在改革内容上，广州市白云区重点围绕农村集体产权、土地管理制度、农业经营体制和村居管理制度4个方面开展。在改革区域上，广州市白云区确定了3个片区的3个重点，使白云农村改革既有面上的系统性，也有吸引人眼球的亮点。
下一步，广州市白云区农村建设和农业发展将走向何方？日前，广州市白云区召开建设中央农办农村改革试验联系点第四次联席会议，就改革工作进行了总结探讨，并针对《广州市白云区农村综合改革试点建设纲要》，制定了更加细化量化的实施方案。
在北部农村地区的寮采村试点，农林部门计划通过推动园区建设、农业电商和民宿经济等，发展现代都市农业；国土规划部门计划重点建设高标准基本农田，探索以城乡建设用地增减挂钩为核心的农村土地综合整治；民政部门计划完善村民议事制度和议事平台。
其中，在民宿经济方面，寮采村正计划发挥本村的自然环境优势，进一步探索民宿经济的可行性，利用本村的历史文化资源，建设一批有岭南特色的民宿，以进一步提升园区经济收入。广州市白云区农林局将整合多个职能部门资源，重点打造寮采村农村改革试点。
在城市建成区的永平街永泰村试点，探索解决城乡二元结构的掣肘，完善城中村的公共事务管理工作，则成为首要任务。为此，广州市白云区委组织部计划推进党组织管理重心下移，在经济社成立党支部，广州市白云区城市更新改造局则以茶山庄改造项目为抓手，推进“三旧”改造工作；公安、城管、住建水务、来穗人员管理、农林等部门将分别重点推进社会治安、市政环卫和“两违”、安全隐患、出租屋管理、“三资”管理等工作。
此外，针对白云国际机场第三跑道搬迁安置区等新社区，区社工委、区人社局和区农林局都将按各自职责，探索社会综合治理、农民转移就业等工作机制。
亮点扫描
亮点1：“三资”管理
两试点村集体资产清理核实完成
近期，以北村、长红、永泰、马务、鹤亭、寮采和马洞等村社作为先行点，开展农村集体资产清理核实工作，目前长红、北村的试点工作已基本完成。
其中，广州市白云区嘉禾街长红村共有出租屋1754栋、商铺717间、厂房350间。该街通过绘制“一图一表一档案”，清产核资全面落实，定格到人，摸清了基层集体经济组织的家底。在此基础上，该街及时推动望岗农贸市场挂牌交易，市场总标的额4158万元，3年租金约1.26亿元。通过全面清理核实，不仅使集体资产得到充分利用，还扭转了以往“看得见的管不着，管得着的看不见”的局面，使集体资产保值、增值，促进集体资产管理公正、公平、公开。
而广州市白云区太和镇北村在试点中，由“三资”中心、村社委员、村社会计等人员组成集体资产登记清理工作组，根据“三资”平台提供的资产台账信息，将在册资产在国土部门提供的地形图上进行标注，然后实地核查，将缺漏的资产信息在台账表上进行补录，在地图标注没有反映的资产。随后，根据清产结果补录未登记的合同，形成完整的“一图一表一档案”，并将登记清理结果向集体成员公示，确保数据无遗漏无错误后，形成最终的登记清理档案资料。
广州市白云区农林局负责人认为，北村第四经济合作社根据现有台账信息，结合地图，实地核查，做到了查漏补缺，确保清理到所有资产的信息，且清理成本较低，更易于全面推广。而且，这种模式与省农业厅的资产清理模式也一脉相承，建议广州市白云区其它地区采用该模式清理资产。
今年以来，广州市白云区农村集体经济管理交易工作成效明显。统计数据显示，今年1月至7月，全区共完成交易1235宗，合同总价值从原来的19.69亿元提升到40.44亿元，提升率达105%。今年上半年，区纪委共受理涉农信访举报92件（次），占信访总量的57.1%，与去年同期（164件）相比下降超过4成，其中涉及“三资”管理问题的信访数为62件（次），比去年同期（86件）下降近3成。
亮点2：土地确权
推进64条行政村土地确权工作
今年年初，广州市白云区选取钟落潭镇寮采村，作为区级的首个试点单位，开展土地承包经营权的确权登记工作。经过半年的推进，目前该村已基本完成土地承包经营权的确权登记工作。
据悉，该村农村土地承包经营权确权登记颁证调查面积4500亩，颁证面积4300亩，颁证户数1311户（个别户有分户情况）。经民主协商后，该村提出以现状为主，确地和确面积两种形式混合，以利调平；登记内容至2029年12月31日不变，按小调整年限调利不动地；提倡自耕地和流转地分区域集中；提倡适当给予特殊人群利益等参考意见。同时，各级政府部门通过落实确权工作经费，不收取农民任何费用，保证了村社工作顺利开展。
广州市白云区农林局相关负责人指出，寮采村试点确权工作不回避热点和难点，在土地承包权人口增减问题、“外嫁女”和居民户籍的村民利益处理问题、规模流转地块确权等问题上都进行了探索和规范。寮采村负责人则认为，土地确权登记有效地整合零碎土地，促进土地连片流转，有利于农业适度规模经营，可为村集体和村民带来更高的收益。同时，确权能解决地块四至不清等问题，实现有序管理、分类发展，有利于农村的和谐稳定，充分保障了农民权益。
目前，广州市白云区按照“一村一策”甚至“一社一策”的工作思路，将全面启动64条行政村的土地确权工作（含7个镇级试点村），本年度将完成镇级试点村的确权工作，预计明年年底基本完成全区的确权工作。
亮点3：扶贫开发
今年拟推进33个扶贫开发项目
据了解，根据《白云区建立区级扶贫帮困及生态补偿长效机制工作方案》，广州市白云区将村集体年经常性收入低于50万元的村列为帮扶对象，广州市白云区财政通过生态补偿保障村级基层组织的运作，并划拨专项经费作为受帮扶村的公益项目建设资金。专项资金可用于新增道路、新增村级小公园、微型消防站建设等民生实事相关方面，由各村年初向镇提出扶贫开发具体实施项目，由镇审核批复后实施。
据统计，广州市白云区去年扶贫开发项目30项，已完工29项，施工中1项。今年至今，广州市白云区拟定推进扶贫开发项目33项，已完工6项，推进中27项。据不完全统计，去年全区325户相对贫困户家庭人均纯收入8700元，帮扶助学89人、就业375人，参加城乡居民社会医疗保险929人，参加城乡居民社会养老保险112人。今年，截至目前，广州市白云区共帮扶相对贫困户助学104人、投入助学金额超过12万元，帮扶就业387人，帮扶生产金额23.4241万元。
另外，广州市云区还要求有重点帮扶低收入村任务的镇街，原则上每年按不少于30万元的额度，通过帮助贫困户购买保险等形式开展扶贫帮困活动，计划受帮扶相对贫困户家庭今年人均纯收入要达到8000元以上，基本达到10000元以上。
