位于成都市的温江区，近年来，按照城乡统筹、四位一体科学发展的要求，探索建立自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权农民进社保制度，有力地加快了城乡一体化进程，推进了社会主义新农村建设。目前，温江区农村富余劳动力向城镇和非农产业转移率已达75％，城市化率已达46．6％，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别达到5352元和12494元，连续9年跻身四川省县域经济十强，连续6年保持“全国百强县”称号。
建立“双放弃”农民进社保制度的基本原则
温江区建立“双放弃”进社保制度，主要坚持了三个基本原则，即政府引导、农民自愿、政策激励。同时，在审批“双放弃”的过程中，温江区还注重了三个结合，即与土地利用总体规划和产业布局相结合，与工业向集中发展区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中的“三个集中”总体规划和新型社区建设相结合，与征地拆迁补偿安置的相关政策相结合。
“双放弃”农民进社保的基本内涵
“双放弃”是指温江区各镇(街)辖区内主要收入来源为非农产业，自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，经审批同意后进入城镇自主购房或按政府规划要求进入集中居住区居住的农民。
首先，温江区出台政策，确保“双放弃”农民能够在城镇或集中居住区买得起房。温江区规定，凡自愿申请放弃土地承包经营权和宅基地使用权的，经审核批准，可按政府规划要求在全区范围内购买集中居住区的定向安置房居住。定向安置房按3种标准作价购买：人均35m2以内按入住居住区的安置价购买，人均35m2至45m2按成本价购买，人均超过45m2的部分按市场价购买。
其次，温江区规定，“双放弃”农民与失地农民一样可以获得土地补偿费和安置补偿费。“双放弃”农民的申请批准后，参照《成都市温江区征地补偿办法》由国土、财政会同镇(街)根据实有面积实施补偿。农民应得土地补偿，按所在村组的宅基地、林地、承包地、自留地人均面积应补偿额计算。
其三，“双放弃’农民入住安置房以后，可以根据温江区“双放弃”社保政策参加社会保险，享受区财政社保补贴。根据温江区劳动保障局等单位联合制定的《关于放弃宅基地使用权和土地承包经营权农民参加社会保险实施细节(试行)》，个人缴费的标准及享受待遇为,凡达到男满60周岁或女满50周岁且累计缴费年限满及以上的，从满龄的次月起，由社保经办部门根据基本养老保险政策按月发给基本养老金，今后享受国家规定的基本养老金调整。
其四，“双放弃”农民入住安置房或到城镇自主购房居住以后，政府积极为他们配套公共服务。温江区明文规定，对自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，进入城镇和规划聚居区的农户，由公安部门根据实际居住地将其登记为城镇居民户口；其义务教育阶段的学生，由教育部门以户籍为依据，按城镇居民子女安排入学；在就业方面，取消对农村劳动力所收取的各种不合理费用，由劳动保障部门免费为他们举办职业技能培训和创业培训，兑现落实积极就业政策，促进充分就业；符合条件的，可享受城镇居民最低生活保障政策；其他相关部门负责做好公共卫生场所、道路配套设施、公交站点的建设以及垃圾集中清运、水电光纤入户费及物管费补贴等工作。
“双放弃”农民进社保的操作模式
温江区在实施“大集中、大统筹”过程中，经过广泛的调查研究，专门对“双放弃”建立了一整套制度，包括《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的试行意见》等一系列文件，并且注重了制度的实用性和可操作性。目前，温江区正在通过“四步走”加快推进“双放弃”工作。第一步，由区财政投入启动资金2000万元，实施集中居住区的前期规划、勘测、设计等工作；第二步，由温江区城投公司通过市场运作方式筹集资金，重点是土地资源整合开发利用，进行集中居住区安置房建设，预算安排“双放弃”社保补贴；第三步，引导“双放弃”农民跨区域进入集中区居住；第四步，根据农发、国土等部门和镇（街）审签的人员花名册，办理“双放弃”农民社会保险，享受相应的社保待遇。
