目 录
一. 项目概况 9
1.1. 建设背景 9
1.2. 建设依据 9
1.3. 总体目标 27
1.3.1. 审批流程再优化 27
1.3.2. 审批层级扁平化 27
1.3.3. 审批模式分段式 27
1.3.4. 审批、服务标准化 28
1.3.5. 审批、服务精准化 28
1.3.6. 审批、服务便捷化 28
1.3.7. 审批、服务平台化 29
1.3.8. 审批、服务协同化 29
1.3.9. 打造政务服务“一网通办” 30
1.3.10. 深化基础业务应用“一网漫游” 30
1.3.11. 实现政务大数据资源“一网共享” 30
二. 需求分析 30
2.1. 需求定义 30
2.1.1. 需求活动目的 30
2.1.2. 需求分析流程 30
2.2. 用户分析 31
2.2.1. 办事个人 31
2.2.2. 办事企业 31
2.2.3. 受理人员 32
2.2.4. 审批人员 32
2.2.5. 监管人员 32
2.2.6. 系统管理人员 32
2.3. 功能需求 32
2.3.1. 互联网政务服务门户 32
2.3.2. 政务服务管理平台 32
2.3.3. 业务办理系统 33
2.3.4. 审管互动平台 33
2.3.5. 数据资源共享 33
2.3.6. 数据交换共享平台 33
2.3.7. 应用支撑平台 33
2.3.8. 业务系统对接 34
2.3.9. 智慧政务大厅 34
2.4. 性能需求 34
2.4.1. 系统架构 34
2.4.2. 响应时间 34
2.4.3. 并发访问 34
2.4.4. 数据存储 34
2.4.5. 连续运行 34
2.4.6. 系统安全等级 35
2.4.7. 安全性及容灾 35
三. 总体设计 35
3.1. 整体框架 35
3.1.1. 系统架构 35
3.1.2. 部署模式 36
3.2. 技术路线 37
3.2.1. 技术框架 37
3.2.2. 框架说明 37
3.2.3. 架构特性 38
3.2.4. 应用技术 39
3.3. 数据库设计 41
3.3.1. 设计原则及特点 41
3.3.2. 数据库设计步骤 42
3.3.3. 开发工具 43
3.4. 安全机制设计 44
3.4.1. 身份鉴别 44
3.4.2. 访问控制 44
3.4.3. 安全审计 45
3.4.4. 剩余信息保护 45
3.4.5. 通信完整性 45
3.4.6. 通信保密性 45
3.4.7. 抗抵赖 45
3.4.8. 软件容错 45
3.4.9. 资源控制 46
3.4.10. 日志管理 46
3.4.11. 日志统计 46
3.4.12. 日志分析 46
3.5. 拓展性设计 47
3.5.1. 前置数据库 47
3.5.2. 数据服务接口 47
3.5.3. 数据库中间件 47
3.5.4. 业务服务接口 47
3.5.5. 定制开发服务 47
3.6. 性能指标设计 47
3.6.1. 扩张能力 48
3.6.2. 页面响应时间 48
3.6.3. 并发响应时间 48
3.6.4. 数据库容量 48
3.6.5. 系统稳定性 48
3.6.6. 系统安全性 49
3.6.7. 系统恢复能力 49
四. 建设内容 50
4.1. 互联网政务服务门户 50
4.1.1. PC端门户 50
4.1.2. 手机APP服务平台 61
4.1.3. 微信公众号服务平台 63
4.2. 政务服务管理平台 82
4.2.1. 统一业务受理系统 82
4.2.2. 政务服务运行管理系统 85
4.2.3. 电子监察系统 104
4.2.4. 政务数据决策分析 113
4.2.5. 统一制证系统 119
4.2.6. 标准化现场勘查系统 121
4.2.7. 考勤考核系统 122
4.2.8. 统一信息发布平台 124
4.2.9. 政务服务运维监控 131
4.2.10. 政务服务事项管理 135
4.2.11. 电子证照管理 140
4.3. 业务办理系统 145
4.3.1. 审批与服务业务系统 145
4.3.2. 并联审批系统 149
4.3.3. 在线身份验证 156
4.3.4. 联合验收系统 158
4.3.5. 四级联动审批 159
4.3.6. 与其他系统集成 161
4.3.7. 中介服务管理系统 163
4.3.8. 咨询投诉举报热线管理平台 171
4.4. 审管互动平台 175
4.4.1. 事后监管基础库平台 175
4.4.2. 行政审批数据抄送 175
4.4.3. 执法结果反馈 176
4.4.4. 数据同步 177
4.5. 数据资源库 178
4.5.1. 事项信息库 178
4.5.2. 办件信息库 179
4.5.3. 办理过程信息库 179
4.5.4. 办理结果信息库 179
4.5.5. 电子证照信息库 179
4.5.6. 监管信息共享库 179
4.5.7. 诚信信息库 179
4.5.8. 电子监察信息库 180
4.5.9. 法律法规库 180
4.5.10. 要件信息库 180
4.5.11. 模板信息库 180
4.6. 数据交换共享平台 180
4.6.1. 数据交换平台 180
4.6.2. 资源目录管理 197
4.6.3. 数据管理系统 203
4.6.4. 数据共享系统 206
4.6.5. 基础数据库管理 213
4.7. 应用支撑平台 215
4.7.1. 统一服务注册管理 215
4.7.2. 统一组织架构管理 215
4.7.3. 统一工作人员管理 216
4.7.4. 统一用户管理 216
4.7.5. 统一权限管理 216
4.7.6. 统一身份认证 216
4.7.7. 统一支付平台 216
4.7.8. 统一单点登录 217
4.7.9. 统一日志审计 217
4.7.10. 统一通讯服务 217
4.7.11. 统一短信平台 217
4.7.12. 统一工作流引擎 217
4.7.13. 统一接口规范 218
4.8. 业务系统对接 218
4.8.1. 应用系统对接 218
4.8.2. 业务数据资源对接 223
4.8.3. 应用支持平台对接 233
4.9. 智慧政务大厅 235
4.9.1. 排队叫号平台 235
4.9.2. 自助填报系统 236
4.9.3. 触摸查询系统 238
4.9.4. 楼层指引系统 238
4.9.5. 电子样表系统 239
4.9.6. 自助复印扫描 240
4.9.7. 自助服务终端 241
4.9.8. 帮办服务系统 242
4.9.9. 双屏互动平台 243
4.9.10. 智能机器人 244
4.9.11. 信息发布平台 246
4.9.12. 智能检索平台 247
五. 项目实施培训方案 253
5.1. 项目实施方案 253
5.1.1. 项目实施的方式和策略 253
5.1.2. 项目实施的内容和阶段划分 253
5.1.3. 技术文档提交 254
5.2. 项目培训方案 255
5.2.1. 培训目的 255
5.2.2. 培训原则 255
5.2.3. 培训对象 255
5.2.4. 培训计划及方式 256
六. 项目建设效果 258
6.1. 群众办事更方便 258
6.2. 政府决策更科学 258
6.3. 部门审批更快捷 258
6.4. 中心监管更高效 258
6.5. 窗口运行更规范 258
6.6. 社会监管更透明 259
七. 项目安全保障 260
7.1. 系统安全性的总体设计 260
7.1.1. 安全性的体系结构 260
7.1.2. 总体安全方案 260
7.2. 数据存储级安全实现 261
7.2.1. 数据库高可用性策略 261
7.2.2. 数据备份策略 261
7.2.3. 数据库备份策略 264
7.3. 数据传输级安全实现 264
7.3.1. 网络平台安全措施 264
7.3.2. 网络隔离与访问控制安全 264
7.4. 应用系统的安全措施 265
7.4.1. 用户权限分级 265
7.4.2. 应用软件系统安全 265
7.4.3. Internet服务安全 265
7.4.4. 基于PKI体系的应用级安全体系 266
7.5. 系统平台级安全 267
7.5.1. 软件和信息保护技术 267
7.5.2. 操作系统安全 267
7.5.3. 数据库安全技术 267
7.5.4. 系统状态检查 267
7.5.5. 网络计算机病毒防范技术的实现 268
7.5.6. 网络工作站对病毒的防护 268
7.5.7. 服务器病毒防治技术 268
7.6. 管理级的安全 268
一.1.1.1.流程管理
并联事项信息管理用于维护并联审批相关审批部门的相关事项。并支持动态流程的维护，管理人员可以根据实际情况增加或删除某个阶段的事项。支持流程环节的自定义。
一.1.1.2.阶段管理
针对投资项目并联审批各阶段信息进行管理，同时配置各阶段所办理的子事项信息。
一.1.1.3.项目登记
通过项目登记模块就能将建设项目登记到项目信息库中。项目信息包括项目名称、项目地址、资金来源等信息。
一.1.1.4.子事项启动
各相应部门，可根据系统部署好的并联自动化流转，对并联审批项目进行受理，输入批复意见、上传批复文件。
一.1.1.5.跳环节办理及审批
系统设置了跳环节办理审批管理平台，工作人员可根据实际业务需要进行跳环节申请，由管理中心进行审批。
补录事项、单独办理、证照查看
一.1.1.6.单独办理
在建设并联项目的业务办理过程中，办事人经常会根据实际需要，进行联办业务的单独办理，通过该模块，我们就可以进行相关的申请操作，操作流程如下：
（1）点击该模块页面上方的添加按钮。
（2）填写基本信息，最后点击保存按钮完成申请操作，该申请将提交给联审科主管。
（3）待联审科主管批复完毕后，该单独办理申请成功。
一.1.1.7.补录事项
该模块记录了补录办件的信息情况，点击“查看”弹出基本信息框。
一.1.1.8.证照查看
系统支持电子证照在线查看功能，工作人员可通过平台浏览各种格式的电子证照信息。
一.1.1.9.更正记录
在此模块中，我们能查看到系统中办件信息的更正记录情况。更正信息包括：修改内容、操作人、操作时间。查看及日志删除按钮。
（1）点击查看：弹出更正记录的详细信息，包括项目的“工程类型”、“项目名称”、“编号”、“标题”、“项目单位”、“项目地址”等基本信息。
（2）点击“删除”按钮，可以删除该日志。
一.1.1.10.联审日志
联审日志是建设并联项目内所有操作的日志记录，如启动子事项、跳环节审批等。
一.1.1.11.并联配置
并联图主要是给政务服务中心“联审科”和“中心管理层”设计的，旨在方便并联审批业务的查询、办理、统计。理论上通过“并联图”栏目，可以完成并联审批大项目的所有操作，如：项目登记、子事项启动、申请跳环节办理及审批、补录事项、单独办理、证照查看等。
并联图的使用分两种模式：一种是办公模式，一种是统计模式。当使用“项目编号”精确定位到某个并联项目后，可在流程图上进行子事项启动、申请跳环节办理及审批等操作。当使用组合查询方式时，并联图会切换成统计模式，可以在并联图上看到符合条件的大项目数量，还可以看到每个阶段，每个分组，每个子事项的办件数量。
（1）精确查询，办公模式
在查询条件区输入的“项目编号”精确定位到某个建设项目后，并联图会切换至办公模式，然后可以进行相应的操作。
在流程图上点击该项目当前阶段的事项分组时，可以启动子事项。
在流程图上点击该项目上一阶段的事项分组时，可以补录子事项（或容缺事项）。
在流程图上点击该项目下一阶段的事项分组时，可以申请跳环节，跳环节申请提交后需要领导批复。可以在并联图的“相关批复”进行批复，也可以在“监督管理→日常业务管理→跳环节批复”栏目进行批复。
（2）模糊查询，统计模式
当在并联流程图上使用多个查询条件或者说使用模糊匹配方式时，系统会在流程图上显示项目数量和各事项办理子办件的数量。
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