企业债务风险防范预案
一个成功的方案应该能够解决问题、达到目标并带来持续的效益。深入调研和收集相关数据是制定方案的重要基础。执行方案时，可以通过定期会议和汇报，及时沟通进展和问题。
债务风险防范方案篇一
按照“摸清底数、明确责任、分类处理、尽快化解“要求，彻底清理核实全镇基础设施建设、民生工程，办公设施等债务基本情况，认真分析债务形成原因，采取有效措施，全面开展债务清理化解工作。
二、基本原则。
1、坚持严格管理，规范操作的原则。在债务清理化解过程中，必须坚持公开、公平、透明，特别是债务确认和偿还等环节，必须公开透明，接受群众监督，要制定管理制度，规范操作程序，避免引发新的矛盾和问题。
2、坚持积极化解，强力推进原则。在债务清理化解过程中，本着认真负责，积极主动的态度，强力推进，严禁出现推诿扯皮、敷衍搪塞。
3、坚持实事求是，依法依纪原则；必须遵循国家的法律、法规、政策及相关的财务制度。坚持从实际出发，尊重客观事实，以原始票据、账簿、表册和实际情况为基本依据，将债务按照政府性债务，隐性债务、财政支出责任，有关国有企业经营性债务、单位债务分类清理汇总。
三、工作目标。
力争扶贫资金贷款581.75万元到12月底化解存量债务95%以上，回收额552.6万元，不新增债务，确保扶贫贷款324万元回收率9570%以上。
四、时间安排。
全镇推进债务清理化解工作，分三个阶段实施；
1、准备阶段（6月13日至6月18日）。
召开我镇政府性债务清理化解工作会议，成立以镇长为组长，镇党委副书记、副镇长、镇纪委书记为副组长，镇党政办、财政所、纪检办等单位负责人为成员的镇债务清理化解工作领导小组，具体负责债务清理核实工作，同时制定债务清理核实工作实施方案要，明确任务，责任到人，限时完成清理核实工作。
2、清理阶段（6月19日至6月25日）。
各财务核算单位具体负责债务清查工作，按照“全面核查、彻底清理、明晰债权“的要求进行清理，由镇纪委全程负责监督，要以会计账簿记录为基础，以原始票据为依据（要审核票据的真实性），对所欠的债务逐户逐笔核查登记，分别由镇债务清理化解领导小组和债权人确认。对确认的债权债务情况提交镇领导讨论审核确认，确认后，由财政所进行分类不、汇总。
3、化解阶段（6月26日至12月31日）。
经过审核确认后的债务，进行公示，接受群众监督。公示结束后，采取先易后难，先急后缓，先个人后集体的方式制定化解债务计划。
五、实施要求。
2、限期清理化解。对单位形成的各类债务，进行全面核实，分类清理，按债务形成的原因，类型和性质，逐笔登记造册。各部门、单位要切实履行债务化解主体责任，采取积极措施，制定偿还计划，限期化解。对前任领导形成的债务，现任领导要主动承担，严禁“新官不理旧账”。
3、严查违法违纪行为，在清理化解债务工作中，要结合“两学一做”学习教育，加强廉洁自律要求，坚持公平、公正，防止发生以权谋私行为。镇纪检要加强监督，确保化解资金的规范，安全和高效。要严明工作纪律，对弄虚作假，虚报冒领，截留挪用等违法违纪行为，发理一起，查处一起，同时按照有关规定进行问责。
债务风险防范方案篇二
很多国有企业对于新型的融资模式应用很少，企业融资模式单一，以我所在的单位为例，资产负债表中只有短期借款有余额，单位对银行的借贷只采用短期借款方式，企业应根据业务需求均衡、优化融资期限和融资结构，通过短期债务与长期债务的合理设置来有效解决“短贷长投”和债务的期限错配。合理安排筹资计划，以分散大额单笔债务，减少债务的集中还款压力。企业要根据产业性质、资本结构与偿债能力，通过多种渠道、多个品种的融资组合来巩固资金链，科学确定企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资规模，确保直接融资和间接融资比例适当。单一的融资结构不能有效地规避风险也不利于融资成本的降低，只有设置科学、合理的融资结构才能有效地降低融资成本、规避债务风险。在当前的经济新常态下，我国经济发展面临严峻的挑战，国有企业在国民经济中发挥着重要作用，为过我国经济的平稳运行提供了重要支撑。国有企业更应该加大力度防控债务风险，通过提质增效、瘦身健体、苦练内功来渡过难关、抵御债务风险，为推动经济社会持续健康发展做出更大贡献。
债务风险防范方案篇三
上证报中国证券网讯据国资委3月26日消息，近期，个别地方国有企业发生债券违约，引发金融市场波动和媒体关注。中央、国务院领导同志高度重视，要求加强国有企业债务风险处置和防范应对工作。国务院金融稳定发展委员会召开专题会议研究部署风险防范化解工作，要求地方政府和地方国有企业严格落实主体责任，防范化解重大债务风险，维护金融市场稳定，并要求国务院国资委督促指导地方加强国有企业债务风险管控。为此，国务院国资委结合中央企业债务风险管控工作实践，研究制定了《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》，现予以印发。
意见提出，各地方国资委要加快建立健全地方国有企业债务风险监测预警机制，完善重点债务风险指标监测台账，逐月跟踪分析，充分利用信息化手段加强对各级企业债务风险的动态监测，做到早识别、早预警、早应对。
根据意见，各地方国资委可参照中央企业资产负债率行业警戒线和管控线进行分类管控，对高负债企业实施负债规模和资产负债率双约束，“一企一策”确定管控目标，指导企业通过控投资、压负债、增积累、引战投、债转股等方式多措并举降杠杆减负债，推动高负债企业资产负债率尽快回归合理水平。
意见提出，开展债券全生命周期管理，重点防控债券违约。各地方国资委要把防范地方国有企业债券违约，作为债务风险管控的重中之重。探索实施债券发行年度计划管理，严格审核纳入债务风险重点管控范围企业的发行方案，严禁欺诈发行债券、虚假披露信息、操纵市场价格等违法违规行为，指导地方国有企业严格限定所属子企业债券发行条件。
意见要求，全面推动国企深化改革，有效增强抗风险能力。各地方国资委要严控低毛利贸易、金融衍生、ppp等高风险业务，严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务，管住生产经营重大风险点。
意见全文如下：
加强国有企业债务风险管控，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措；是维护金融市场稳定和地区经济平稳运行的客观需要；是落实国企改革三年行动，推动国有企业加快实现高质量发展的内在要求。各地方国资委要进一步提高政治站位，增强责任意识，充分认识当前加强地方国有企业债务风险管控的重要性、紧迫性，督促指导地方国有企业严格落实主体责任，切实增强底线思维和风险意识，依法合规开展债务融资和风险处置，严格遵守资本市场规则和监管要求，按期做好债务资金兑付，不得恶意逃废债，努力维护国有企业良好市场信誉和金融市场稳定。
各地方国资委要加快建立健全地方国有企业债务风险监测预警机制，完善重点债务风险指标监测台账，逐月跟踪分析，充分利用信息化手段加强对各级企业债务风险的动态监测，做到早识别、早预警、早应对。可参照中央企业债务风险量化评估体系，结合地方实际情况，探索建立地方国有企业债务风险量化评估机制，综合债务水平、负债结构、盈利能力、现金保障、资产质量和隐性债务等，对企业债务风险进行精准识别，将债务风险突出的企业纳入重点管控范围，采取特别管控措施，督促企业“一企一策”制定债务风险处置工作方案，确保稳妥化解债务风险。
各地方国资委可参照中央企业资产负债率行业警戒线和管控线进行分类管控，对高负债企业实施负债规模和资产负债率双约束，“一企一策”确定管控目标，指导企业通过控投资、压负债、增积累、引战投、债转股等方式多措并举降杠杆减负债，推动高负债企业资产负债率尽快回归合理水平。督促指导企业转变过度依赖举债投资做大规模的发展理念，根据财务承受能力科学确定投资规模，从源头上防范债务风险。加强对企业隐性债务的管控，严控资产出表、表外融资等行为，指导企业合理使用权益类融资工具，对永续债券、永续保险、永续信托等权益类永续债和并表基金产品余额占净资产的比例进行限制，严格对外担保管理，对有产权关系的企业按股比提供担保，原则上不对无产权关系的企业提供担保，严控企业相互担保等捆绑式融资行为，防止债务风险交叉传导。规范平台公司重大项目的投融资管理，严控缺乏交易实质的变相融资行为。
各地方国资委要把防范地方国有企业债券违约，作为债务风险管控的重中之重。探索实施债券发行年度计划管理，严格审核纳入债务风险重点管控范围企业的发行方案，严禁欺诈发行债券、虚假披露信息、操纵市场价格等违法违规行为，指导地方国有企业严格限定所属子企业债券发行条件。可参照中央企业债券发行管理有关规定，对纳入债务风险重点管控范围的企业实行比例限制，引导企业做好融资结构与资金安全的平衡、偿债时间与现金流量的匹配。将企业发债品种、规模、期限、用途、还款等关键信息纳入债务风险监测预警机制并实施滚动监测，重点关注信用评级低、集中到期债券规模大、现金流紧张、经营严重亏损企业的债券违约风险，督促指导企业提前做好兑付资金接续安排。对于按期兑付确有困难的，各地方国资委要指导企业提前与债券持有人沟通确定处置方案，通过债券展期、置换等方式主动化解风险，也可借鉴央企信用保障基金模式，按照市场化、法治化方式妥善化解风险。
对于已经发生债券违约的，各地方国资委要及时报告本级人民政府，在地方政府的统一领导下，切实履行属地责任，指导违约企业按照市场化、法治化、国际化原则妥善做好风险处置，通过盘活土地、出售股权等方式补充资金，积极主动与各方债权人沟通协调，努力达成和解方案，同时要努力挽回市场信心，防止发生风险踩踏和外溢。对于已无力化解风险、确需破产的，要督促企业依法合规履行破产程序，强化信息披露管理，及时、准确披露股东或实际控制人变更、资产划转、新增大额债务等重大事项，保障债权人、投资人合法利益。
各地方国资委要加强地方国有企业债务融资资金用途管控，督促企业将筹集的资金及时高效投放到战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等关键领域和重要行业，原则上要确保投资项目的回报率高于资金成本，切实发挥资本市场服务实体经济的功能作用。督促企业严格执行国家金融监管政策，按照融资协议约定的用途安排资金，突出主业、聚焦实业，严禁过度融资形成资金无效淤积，严禁资金空转、脱实向虚，严禁挪用资金、违规套利。探索对企业重大资金支出开展动态监控，有效防范资金使用风险。
各地方国资委要坚决贯彻落实国企改革三年行动要求，立足地方国有企业债务风险管控长效机制建设，督促指导企业通过全面深化改革破解风险难题。通过加强“两金”管控、亏损企业治理、低效无效资产处置、非主业非优势企业（业务）剥离等措施，提高企业资产质量和运行效率。严控低毛利贸易、金融衍生、ppp等高风险业务，严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务，管住生产经营重大风险点。加快推进国有经济布局优化和结构调整，加速数字化、网络化、智能化转型升级，加快发展新技术、新模式、新业态，不断增强自主创新能力、市场核心竞争力和抗风险能力。
各地方国资委要把加强地方国有企业债务风险管控作为一项系统性工程，从投资规划、财务监管、考核分配、资本预算、产权管理、内控管理、监督追责和干部任免等国资监管的各个环节综合施策，完善监管体系，发挥监管合力，筑牢风险底线。加强与当地人民银行分支机构和证监局等部门的合作，推动债务风险信息共享，共同预警防范企业重大债务风险。国务院国资委将按照推动构建国资监管大格局的要求，督促指导地方加强地方国有企业债务风险管控，加快建立工作联系机制、日常监测机制、风险评估指导机制和重大风险报告机制。
各省级国资委要按照本通知要求督促指导地市和区县级国资监管机构做好监管企业债务风险管控工作。
债务风险防范方案篇四
一是加强了组织领导。设立了廉能风险防控管理办公室（简称廉能办），由两名骨干同志专职负责廉能办工作。要求班子成员带头查找廉能风险，带头抓好本单位的预警防控工作，确保该项工作落到实处。二是制订了实施方案。制定印发了《廉能风险防控机制建设工作方案》，明确了指导思想、工作步骤和工作要求，为排查防控活动的顺利开展提供了制度保障。三是做好了思想动员。我局多次组织召开专题工作会，对廉能风险排查和整改等工作做了安排部署。
廉能风险防控机制建设工作时间紧，任务重，我局不断加强干部职工党性教育，大力提高干部职工的思想认识，形成良好的舆论氛围。一是召开了动员大会。组织全体干职工传达学习了《廉能风险防控建设工作方案》，对廉能风险防控建设工作作了相关的明确部署。二是认真组织了学习。制定了每周学习计划，规定每周五下午为集中学习时间。采取党组书记上党课、分管领导以及各股室（站、所）负责人轮流上讲台讲课的方式，集中组织学习政治理论知识和业务知识，强化了全体干部职工的政治理论水平和业务素质。三是大力营造氛围。利用电子显示屏、局域网qq群、机关院内文化长廊等方式大力宣传，做到人人皆知，人人参与，营造了良好的学习宣传效果。四是做到制度上墙，对全局各岗位梳理出来的工作流程进行公示，有关工作制度上墙公示，各股室（站、所）的廉能风险岗位监督牌上墙，对干部职工的在岗在位情况实行动态跟踪管理。
在排查过程中，我局按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，紧紧抓住“找、防、控”三个环节，采取自已查、同事提、领导点的形式，逐一对单位、个人进行排查，找出风险点，限期进行整改。对照县里下发的“三定方案”，认真清理本局岗位职责与权限，优化权力运行流程，绘制各项职权的《运行流程图》，明确了各岗位的职权及流程，减少了不必要的环节，极大地提高了工作效率。我局梳理的结果是：在编在岗人员共85人，13个股室、19个乡镇规划所，共21项职权，其中：属于单位内部管理的有6项，涉及行政许可业务办理的有11项，行使行政监督职能的业务有4项，共查找出193个风险点。针对已经查找出来的风险点，对照标准进行了整改，制定了切实可行的防控措施，将风险的发生降到最低。
制定了《廉能风险防控管理工作考核办法》，促进各项防控措施的落实，切实做到用制度管人，靠制度办事。采用百分制的办法，对考核对象在民主测评、自查自纠、制度落实等方面进行考核，考核结果纳入干部职工廉政档案，作为单位及个人年度评优评先、提拔任用的重要依据，同时与年度综合考评挂钩，作为加减分依据。对考核过程中查找出来的问题，及时提出整改要求，要求相关股室限期整改到位，不断优化工作措施和工作方法，转变工作作风，提高工作效率。10月中旬，在县廉政办及纪工委三位领导的带领下，我局组织了为期一周的廉能风险考核工作，对局机关各股室、下属各单位，以及19个乡镇规划所的工作进行了全面检查考核，并召开了专题考核结果通报会议，提出了整改要求。对尚可规范的工作提出了可操作性强的具体措施，要求各股室（单位）、各乡镇规划所切实按要求做好整改工作，有效提高了工作效率。同时，针对平时发现的一些财务管理问题，局里于9月下旬进行了一次系统内部审计，及时发现和纠正了系统在财务管理方面的一些不足，并切实抓好了整改。
一是制定了切实可行的《廉能风险防控管理标准化作业规程》，通过几个月的试运行，我局紧抓思想道德建设、制度机制建设、岗位职责规范等方面，制定了一套完整的《廉能风险防控管理标准化作业规程》，涵盖了全局各个股室的各项工作职责，作业规程具体明确了每项工作各个环节的办理时限、责任人、办理流程，通过规范办事人员的行为达到减少违规行为发生的机率。二是建立了长效管理机制，严格落实首问责任制、一次性告知制和责任追究制，坚持民主集中制原则，严格执行“三重一大”工作制度，坚持重大决策、人事任免、重大项目安排及资金使用方面集体研究集体决策，主要领导做到了“四不分管”，即不直接分管办公室、不直接分管财务、不直接分管人事、不直接分管重大项目建设。三是廉能风险防控管理工作形成常态化，坚持每月一考核，通过日常检查、专项工作督察、办事流程检查、电话访问服务对象等方法，对全局各股室（站、所）的工作进行考核评估、整改提高，使廉能风险防控工作落到实处，不流于形式。
总之，我们按照上级的部署和要求，认真开展了廉能风险防控机制建设工作，也取得了一定成绩，全系统未发生违法违纪案件，干部队伍稳定，行业风气端正，树立了良好的城建队伍形象，但与上级要求仍有一定差距。我们将在今后的工作中，认真总结经验，不断完善措施，积极探索做好廉能风险防控机制建设工作的新路子、好做法，为做好系统的廉能风险防控试点工作作出我们应有的贡献。
债务风险防范方案篇五
为全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议关于打好三大攻坚战的部署，积极稳妥防范化解我处地方政府债务风险，根据全省防范和化解政府债务工作会议安排部署，结合办事处实际，制定本工作方案。
截止20xx年12月31止，朱湖办事处无政府债务。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚决执行中央关于防范化解重大风险的各项政策措施，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，强化“四个意识”，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展理念，落实规范债务管理、防范化解风险的主体责任，按照“心中有数、化解有策、兜底有方、应对有效”的要求，坚持党的领导，牢牢守住不发生新的政府债务风险的底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，促进经济社会持续健康发展。
(一)严格流程管理。
1.严格项目审批。各部门必须按照基本建设程序，从严加强建设(改扩建)项目管理，坚持量入为出、量力而行。围绕脱贫攻坚主战略，突出重点投资项目，严格执行建设标准，着力控制投资规模，严禁以脱贫攻坚之名违规审批“花架子”项目。所有建设项目的财政支出要全部依法纳入预算管理，决不允许脱离预算约束在法定限额外违法违规或变相举债。未经批准、未落实资金来源、未制定融资平衡方案的项目一律不得实施。经批准的项目在实施过程中要严格按照基本建设程序管理，不得随意扩大建设规模、提高建设标准。
2.严格对企业和事业单位监管。依法健全地方政府及其部门向企业拨款机制，严格按照批准的年度预算和用款计划拨款，严禁在没有预算及合法协议的情况下向企业拨付资金。进一步完善企业资产管理制度，对资产负债超过合理水平、偿债能力弱的企业，从严控制新增债务融资。严禁企业重复利用各类资产担保融资。
(二)建立债务管理长效机制。
1.强化责任担当，加强红线管理。认真贯彻落实上级和区委、区政府有关加强政府性债务、政府隐性债务管理的相关文件精神，各部门主要负责人作为第一责任人对本单位政府债务风险管控工作负主要责任，其余人员按照岗位及职责，按照谁举债、谁负责的原则，实行穿透监管，分别承担相应责任。切实强化债务管理底线思维，严禁各部门、各单位违法违规举借债务或为他人债务提供担保。
2.是节约开支，压减公用经费支出。一是严格机构编制和人员管理。二是严格车辆购置及运行管理。严格执行公务用车管理制度。三是严格控制和规范出国(境)公务考察活动。四是严格控制会议、庆典、论坛、节会等费用支出。五是严格控制公务接待开支。六是严格控制奖励补助发放。七是压缩和控制建设项目。八是行政事业单位压缩财政预算。九是加强企业管理。全方位加强支出管理，节约运行成本。
(一)提高政治站位，强化风险防范意识。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，中央经济工作会议、全国金融工作会议防范化解重大风险的有关精神，把学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿整改工作始终，进一步增强“四个意识”，充分认识化解地方政府债务的重要性和紧迫性，切实履行地方党委、政府主体责任，建立政府举债终身问责制和债务问责倒查机制，从严整治违规举债乱象。
(二)强化政治担当，确保任务落到实处。把防范化解地方政府债务风险作为一项重要的政治纪律和政治规矩，盯住重点领域、关键问题和薄弱环节，着力完善“借用还”和“权责利”相统一的地方政府债务管理机制，从讲政治的高度认真做好债务风险管控工作，严堵违法违规举债融资的“后门”，决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子，牢牢守住不发生政府债务的底线。
债务风险防范方案篇六
为贯彻落实中央、省、市关于加强地方政府债务管理的相关精神，有效防控化解我区政府债务风险，结合实际情况，制定本工作方案。
一、基本原则。
（一）依法依规原则。
严格遵照中共中央国务院、省委省政府、财政部、省财政厅等相关文件要求，依法依规处置政府性债务风险。
（二）分级负责原则。
成立由区委书记沈裕谋任组长的开福区防控化解政府债务风险工作领导小组，指导全区防控化解政府债务风险工作。按照“谁举债、谁偿还、谁负责”的原则，区领导小组下设办公室，负责区本级具体工作；金霞经济开发区成立相应领导小组，负责本园区具体工作。
（三）平等协商原则。
在政府与社会资本方谈判中，遵循平等协商、长期合作、公开透明的原则。
（四）分类施策原则。
针对政府和社会资本合作（ppp）及政府购买服务项目等涉及财政责任的重大债务问题进行分类，逐项整改。优先解决财预〔〕50号、财预〔〕87号、财办金〔〕92号文件发布后新举借的债务产生的风险。
（五）稳妥处置原则。
避免盲目进行突击整改，防止出现“处置风险的风险”，如用期限短、利率高的流动贷款置换期限长、利率低的贷款等。
二、目标任务。
逐年稳妥消化存量，依法严格控制增量，确保我区政府债务可承受、可持续，守住不发生区域性系统性风险的底线。
三、任务分工。
（一）妥善化解存量。
1、锁定存量债务。
区发改局牵头，对照政府年度投资计划，逐项清理核实存量在建政府投资项目和资金落实情况。
区审计局牵头，按照政府性债务、隐性债务和其他债务的口径，逐笔清理存量政府债务情况，分类锁定政府与平台公司的债务。
2、分类筹措资金。
区财政局牵头，将存量政府债务中政府应承担的资金分年足额纳入预算，并在预算稳定调节基金中按比例新设防控化解政府债务风险应急专项；指导平台公司按市场化原则多渠道筹措资金，妥善处置其应承担的存量债务；按照资产规模、变现价值、变现时序等口径和要求，逐项清理核对其管理的国有资产情况，制定资产盘活和处置方案。
3、继续完成整改。
区财政局牵头，按照《财政部发展改革委司法部人民银行银监会证监会关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔〕50号）、《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔〕87号）要求，继续整改违法担保，纠正政府投资基金以及政府购买服务中的不规范行为，确保将违法违规行为依法依规整改到位。
4、做好配套安排。
区法制办牵头，进一步提高部门、单位的法律意识和依法办事能力，切实防止在化解存量政府债务过程中出现违法违规行为。
区金融办牵头，协调监管部门和金融机构确保必要的在建项目可持续融资，避免因盲目抽贷压贷停贷出现资金断链，防范在化解存量政府债务过程中出现“处置风险的风险”。
（二）严格控制增量。
区发改局牵头，制定政府投资项目负面清单，科学论证和编制新建政府投资项目计划。对于无法落实资金来源或难以实现资金平衡的项目，不得批准立项和开工建设。
区财政局牵头，强化新建ppp项目的“两评”论证；强化政府投资项目施工图预算（招标上限值）、工程变更、结算和决算的审核，积极介入政府投资项目初步设计概算编制审查。
区金融办牵头，指导平台公司依法依规开展项目融资。
（三）规范平台发展。
区委办牵头，进一步厘清政府与平台公司的边界，严格控制新设平台公司，加快整合现有平台公司，推进平台公司市场化转型。
（四）强化考核问责。
区审计局牵头，对政府债务进行年度审计，查处违法违规融资举债行为。
区绩效办牵头，将防控化解政府债务风险工作落实情况，纳入区对各级各部门绩效考核范围。
区委督查室牵头，督促审计查处的违法违规融资举债行为整改，并商请有关部门，对全国金融工作会议以后出现的违法违规融资举债行为负有领导责任和直接责任的党政干部进行严肃问责。
四、工作要求。
（一）区领导小组办公室要统筹协调，强化督导，定期召开各责任部门（单位）工作调度会，及时向区领导小组报告工作情况。
（二）区直各责任部门（单位）、平台要统一思想、强化担当，抽调精干力量，建立主要领导负责制的工作机制，切实做好本部门（单位）防控化解政府债务的工作。结合牵头任务和工作实际，制定具体的工作方案，并报领导小组办公室。
（三）金霞经济开发区领导小组制定本地区具体工作方案报区领导小组办公室。
债务风险防范方案篇七
根据中央、省有关文件和全省债务数据核查整改会议精神，为进一步加强政府债务管理，防范化解政府债务风险，拟对本市政府债务风险情况开展专项核查。现制定方案如下：
一、核查对象。
洪江市国投、龙标公司、工业投、高新区管委会、其它相关债务单位。
二、核查范围。
9月至12月隐性债务变动情况和政府专项债券资金使用情况。
三、重点核查内容。
(一)全面核查是否虛假化债。
1.逐笔核查偿还隐性债务资金来源的真实性和合规性。
(1)对偿债资金来源财政资金的，包括利用年度预算资金、超收收入、盘活财政存量资金等财政资金的。是否有人大批复的预算、预算安排的政府批示件、预算指标文件、国库拨款凭证等。
(2)对利用平台公司营业收入偿还的，核查营业收入形成的方式，营业收入对应项目收益证明材料以及公司整体的财务收支情况。
(3)对利用项目存量资金偿还的。核查项目对应账户资金结余的真实性、合规性，项目存量资金是否纳入隐性债务统计，是否与债务项目一一对应；债务项目是否有竣工结算资料、政府或公司决策证明材料、项目调整的批示件等。
2.通过资金池的方式偿还隐性债务的，偿债资金流向是否清晰，偿债资金与偿债项目是否一一对应，并相互关联。
3.对实施展期或借新还旧的隐性债务项目，是否继续作为隐性债务统计；是否与监测系统内的存量隐性债务一一对应；是否通过借新还旧将隐性债务“出表”，在填报财政部监测平台数据时，只对隐性债务进行核减，没有将新增债务与对应存量隐性债务进行关联，导致隐性债务减少。
4.地方政府隐性债务变动统计是否按规定流程申报、审核、批准和备案等。
(二)全面核查是否违规新增隐性债务。
1.逐笔核查融资平台公司在新增融资时是否利用地方政府信用、财政信息、政府担保、承诺等方式违法违规举债。
2.逐笔核查融资平台公司债务项目付息资金来源，是否通过向金融机构借款用于归还隐性债务和关注债务利息情况。
3.全面核查以来融资平台公司在建项目的融资情况。重点是对政府公益性项目是否通过委托代建、带资承包、竣工后付款、拖欠工程款、政府性应收(付)账款等违规融资情况。
4.是否利用没有收益的公益性资产、不具有合法合规产权的经营性资产贷款或发行信托和资产证券化产品等各类金融产品融资等情况。
5.其他瞒报隐性债务情况。
(三)全面核查政府专项债券资金使用情况。
1.逐笔逐项核查专项债券资金拨付情况，资金是否趴账，是滞留在财政国库、财政专户或沉淀在项目单位账户情况。
2.逐项逐笔核查专项债券资金使用是否按照项目融资平衡方案规定的范围使用，是否投向负面清单，包括但不限于置换存量债务，用于经常性支出，用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等，用于企业补贴，用于景观改造等面子工程等；是否用于挪用到其他项目等。
3.逐项核查专项债券项目开工建设情况，开工建设期限与项目融资平衡方案的期限是否一致；债券项目是否形成实物工作量，以及形成实物工作量是否真实可靠。
4.专项债券资金项目收入和安排的支出、还本付息等，是否纳入政府性基金预算管理。
三、核查方式。
1.单位自查。相关单位接到核查通知后，在规定时间内梳理本单位相关情况，并准备相关资料，形成自查报告。
2.现场查阅资料、了解情况，专项核查小组赴现场进行核查工作，各单位对所提供资料的真实性、完整性负责。
四、时间安排。
5月20日-6月30日分别对相关单位进行现场核查。
债务风险防范方案篇八
(一)统筹财政资金，按时还本付息。进一步加强财政支出管理，优化支出结构，通过盘活存量、调入资金等方式优化政府预算安排，债务资金还本付息做到应支尽支，没有发生过债务逾期情况，维护了政府信誉。
(二)强化债务管理，规范举债行为。坚决堵死后门，杜绝一切违法违规融资担保行为，在限额内规范举债，切实开好前门。一是用活置换、再融资债券政策，平滑债务风险。再融资券的发行，有效减轻了我县的还债压力。二是发好专项债。在债务风险可控前提下，我县积极申报发行专项债，以专项债资金支持了我县基础设施建设、民生工程建设，以及土地资源开发和利用等，有效推动了我县社会事业的长足发展，为我县的健康发展奠定了扎实基础。
(三)完善规章制度，防范债务风险。制定出台《永修县防范化解和处置地方政府债务风险实施方案》、《永修债务信息公开方案》等制度，按照“底数明晰、疏堵结合、联动协作”的原则，切实加强组织领导、强化部门工作职责，将防范化解地方政府债务风险作为重大政治责任和政治规矩。
目前，我县政府债务规模适中、增速稳定、结构合理，未发生债务风险，不存在违规举债和违规担保的现象。平台公司成功转型，各项债务按期偿还，政府债务风险正逐步化解。
债务风险防范方案篇九
近年来，“防控金融风险”成为县域经济发展的关键词，位列“三大攻坚战”首位。防范化解金融风险是一场输不起的战斗已成为县级政府和人民群众的共识，如何打好这一战役，防控县域政府性债务风险是关键。
一、对县域政府性债务的认识。
近年来，政府性债务在推动县级城市经济社会发展中扮演着不可或缺的角色，地方政府性债务作为地方政府的资金筹措手段,目的是地方政府为满足经济社会发展的需要，满足人民群众的需求，在自身财力不能满足其需要时，借助政府信用，向金融组织或社会法人、其他组织进行举债的行为。而债务是一把“双刃剑”，一方面它会助跑经济，另一方面它又会因为对它的依赖性而产生一系列的风险。政府性债务风险是一场输不起的战斗，值得深思。
(一)县城政府性债务的普遍现状。
政府为什么要举债?归根结底，是人民日益增长的城镇化需求和地方财力严重不足之间的矛盾所致。尤其是县级城市是国家城镇体系中最基本的单元，是连接城乡的纽带，处在城乡结合的连接点，人民群众对城镇化建设的需求最为强烈。而县城相对税源较少，依靠投资拉动经济发展的动力严重不足，地方政府只有依赖举债，加大对城市基础设施建设的投入，推动民生事业的进步，从而拉动经济社会的快速发展。
近年来，各级政府举债热席卷全国，地方政府性债务规模逐年增长，尤其是县级城市，一些政府秉着不举债就是吃亏的理念，大行举债的现象逐渐蔓延，债务存量规模不断增大，巨大债务导致的不确定因素不断增加，地方政府债务对县域经济增长的负面影响不断涌现,如何防范和化解风险成为了举债热后的一大遗留难题。
(二)县级政府大行举债的原因。
近年来，举债发展县域经济已经成为各县区非常普遍的现象，县级政府的债务杠杆率越来越高，债务越来越多，县级政府为什么普遍大行举债?主要有几个方面的原因。
1、财力有限，县域经济城镇化发展资金缺口大。县域经济竞争激烈，投资、消费两架马车动力不足，大量的人力成本、配套资金的配置、创建活动的开支、城镇化建设等压力重重，为抢占发展机遇，各地不得不通过逐年投入大量资金来加快发展，不可避免带来负债。
3、监管乏力，缺乏有效的监管体系。人大监督、审计监督、民众监督都未建立常态的监督机制，约束效力十分有限。近年来，许多地方人大常委会积极为政府背书，甚至违法为政府举债融资作出承诺或者担保等决议。在各方面需求和利益的驱使下，各种各样的地方政府债务行为在监管空白地带肆意运作，不断膨胀。
4、gdp唯上，政绩观出现偏差。事实证明，举债发展确实能推动地方经济发展，刺激gdp的增长。一些领导干部瞄准了这一“红利”，忽略了风险、无视隐患，大兴举债，给项目穿上更华丽的外衣，让购买的服务更加高大上，将大笔举债而来的资金不计成本的投入到一些面子工程，创造政绩，积累升迁资本。
(三)县域政府性债务的特点。
除了政府性债务的普遍特点以外，县级城市政府性债务还存在一些特殊性。主要表现在，一是增幅迅速、规模巨大。在当前地方政府性债务存量大的基础上，地方政府性债务仍呈增加之势，普遍规模巨大。二是举债无规划，投资随意性大。部分县级政府性债务年初没有制定计划，或随意变更计划，清偿无规划，项目建设没有严格的认证和科学决策。三是使用效益较低。举债资金的使用效益普遍不高，财政无能力安排偿债准备金，偿还债务的来源存在不确定和不稳定性。四是基础设施建设负债多、收益低。大量的借款用于新城的开发建设和工业园区的整体发展，比如新城城区道路建设、管网建设、垃圾处理工程、工业园的基础设施投入等，这些投入都难在短时间内产生效益。
二、县域政府性债务带来的影响。
(一)积极作用。
近年来，不可否认，地方政府性债务对于推动地方经济社会发展发挥了重要作用，它弥补了地方财力不足的硬伤，在改善城市基础设施建设、推动民生事业发展、保护生态环境等方面发挥了举足轻重的作用。
一是城镇化水平提升。许多城市在近五年内，发生了巨大的变化。尤其是县城，随着休闲、娱乐、文化、体育活动场所都不断，基础设施不断完善，城市化进程不断加快。
二是民生不断改善。随着教育、医疗、卫生、文化等社会事业的投入的不段投入，经济的活跃度增强，就业岗位明显增多，加强医疗卫生机构、文化设施、体育健身场所设施、旅游服务设施、公园绿地等公共服务设施建设，廉租住房、社会救助、社会福利等保障性措施不断升级，人民群众的生活水平明显改善。
三是推动经济快速发展。通过政府举债融资，地方财力明显增强，在促进财政收支平衡、增加财政收入，支持地方经济和社会发展上发挥了积极作用。
(二)负面影响。
1、内部驱动力削减。长期靠融资拉动经济，“借旧还新”的模式循环，获取短暂的收益，长期来看，足以影响政府的基本宏观手段，从而限制了了地方财政的可持续发展能力。
在举债中坐收渔利等违法现象时有发生，一些融资平台负责人纷纷落马，腐败现象频发。
3、导致信任危机。政府长期举债，只能依靠微薄的财政收入，甚至许多县城偿债来源主要来自土地财政，过高的地方债直接推高土地和楼市价格，种种现象，容易让公职人员陷入恐慌，更为严重的是逐渐失去人民群众对政府的信任，极大损害政府的公信力。
4、诱发经济和社会风险。当政府性债务规模不断扩大，得不到有效的防控和化解，必定引发一系列的财政风险，甚至经济风险，从而危及社会稳定。
过去的一段时间，县级人大及其常委会在政府性债务的监管中长期处于初级摸索阶段，作用发挥十分有限，甚至长期处于缺位状态，这是由历史原因、自上而下监管体系建设的不完善以及县级人大对政府债务认识局限等原因所致。近几年来，县域经济发展开始面临新一轮的下行压力，大规模的地方举债，偿债压力尤为凸显，各县级政府是否具备相应的偿债能力，是否能够解除债务风险，事关人民群众的根本利益，事关经济发展和社会稳定大局。鉴于人民代表大会制度的根本政治属性，有必要发挥人大的优势，对地方政府性债务进行全面有效的监督。
(一)强化实质性监督，对债务风险进行全面把脉。
县级人大在控制地方政府性债务风险中，应由过去的程序监督转变为实质性监督，切实担当起宪法法律赋予的职责，着力防范债务风险。
1、列入重大事项，开展实质性审查。市人大及其常委会可将政府举债规模、结构、使用、偿还以及计划情况作为决算报告和审计报告的一项重点内容，对这块内容进行重点审查，市人大常委会可以根据实际需要作出相关决议决定，提出意见和要求。
2、纳入工作要点，实现常态化监督。人大常委会可将对全市政府性债务规模进行面上的全口径调查，听取和审议政府性债务管理情况、政府投融资公司经营收支和管理情况、政府购买服务情况等内容，根据本市的实际，列入全年工作要点，通过采取人大代表视察、调研等方式，开展常态化监督检查，确保对政府举债的“借、用、还”各个环节进行全程监督。
3、适时运用刚性手段，确保监督实效。在开展监督活动过程中，遇到政府性债务的一些重大问题上，适时运用专题询问、质询、甚至组织特定问题调查刚性的监督手段，充分发挥人大作为国家权力机关的权威和作用。
(二)强化机构的宏观把控作用，对政府性债务实行动态监督。
由于县级人大财政经济委员会普遍成立时间较短，在政府性债务的监督工作中可能存在工作范围广泛、专业力量不足，知识储备还不强的问题，因此，建议县级人大财政经济委员会组织成立，由人大常委会法律服务团、财政经济服务团等专业人士、以及有经验的人大代表组成的政府性债务跟踪监督小组，加强对政府性债务的日常监督和动态监督，真正发挥人大监督的效能。具体做到：
一是建立政府性债务情况台账。要求政府的相关机构要及时将相关情况报告人大政府性债务监督小组，及时建立政府性预计的贷款计划、债务余额变动情况、本年度的实施项目、贷款计划调整、还贷计划等为内容的台账，以便人大常委会随时了解政府债务情况。
二是重点监督和跟踪监督相结合。对政府性债务的进行提前介入，就其合法性、成本分析、效益、偿还计划等进行研究和审查，强化债务管控;督促政府建立偿债准备金制度;参与各项调研、视察等活动，提出意见和建议，并做好跟踪监督，为人大常委会审议提供依据。
三是加强对政府举债建设的项目的跟踪监督。对政府举债建设的项目进行多方位监督检查，确保资金专款专用和项目有序推进。对检查中发现的问题，及时责成政府及其有关职能部门限期整改，及时止损。
四是多渠道普及人大代表预算管理和风险防控知识。加大组织宣传和培训力度，提升人大代表预算审议解读能力和风险防控相关知识储备。积极扩大公众参与，引导人大代表和公众对政府性债务进行监督并提出建议和意见。
(三)强化制度建设的针对性，全方位规范政府性债务的管理和监督。
通过前期的探索，认真总结，仔细研究，进一步规范政府投资项目报批程序，明确规定人大审查决定的必经程序，对规模、数量以及财政保障机制和措施进行细化;进一步完善政府债务管理情况向人大定期和重点报告制度，主动接受人大监督;进一步完善和落实健全债务管理激励和防控机制，把政府性债务风险防控措施执行情况纳入经济社会发展实绩、领导班子和领导干部政绩考核。
债务风险防范方案篇十
为进一步强化我市国有企业债务风险防范，规范企业举债行为，提高资金使用效益，有效防范和化解债务风险，按照常态化、规范化管理要求，根据《企业国有资产法》等相关规定，参照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》相关要求，制定本方案。
根据企业债务的性质及偿还责任，企业债务主要包括以下三类：
（一）直接负债。企业向市内外金融机构或其他经济组织的借款，负有偿还义务的债务。
（二）间接负债。主要指企业发行的各种债券、向市财政及行政企事业单位的借款。
（三）或有负债。企业为市属国有企业以外的单位包括行政事业单位、非国有企业等单位提供担保，当债务人无法偿还债务时，企业负有连带偿债责任的债务。
（一）编制年度融资计划。各企业要根据市委市政府重点项目建设以及自身发展需要，认真编制举债融资计划，计算融资成本，做好风险评估，明确资金用途与方向；要全面反映企业上年年末债务余额、可用债务资金余额、当年举债额度、债务支出用途、需偿还的债务本息及偿债资金来源等重要信息。
（二）规范融资举借程序。有融资需求的企业都应制定融资方案，向市国资公司提交融资贷款书面申请，由市国资公司按程序做好审批工作。
（三）制止违规担保事项。市属国有企业对外担保必须向市国资公司提出书面申请，明确拟担保主体、担保额度、担保方式和担保风险防控以及被担保单位偿债能力等信息，坚决制止违规担保事项。
（四）制定融资偿债计划。各企业在编制举债融资计划的同时，要结合实际，制定详细的偿债计划。偿债计划应包括贷款单位、贷款总额、贷款年限、贷款利率、偿债时限、每次偿还的本金和利息、偿债资金来源、责任人等。各企业应建立融资台账，加强贷款合同管理，合理筹集资金，及时偿付到期的债务。
为防范和控制企业债务风险，应建立健全债务风险管控机制，实行动态化管理，确保企业债务风险可控。
（一）加强债务资金使用管理。各企业要严格按照融资贷款的用途合理使用债务资金，不得挪作他用。要加强债务资金管理，及时、准确地掌握债务资金使用情况，严防债务项目资金被挤占挪用，严禁债务资金闲置，不断降低成本，提高资金使用效益。
（二）建立债务统计报告制度。各企业要根据有关规定和要求按月报送本企业债务构成、偿还、使用情况报表。各有关主管部门要按月汇总、分析企业债务情况，随时掌握企业债务规模、债务结构、资金使用和风险状况，为市委、市政府决策提供依据。
（一）严格控制企业融资成本。各企业和有关部门要加强融资成本的管控，实行融资机构利率比选制度，进一步降低融资成本，原则上企业融资综合成本最高不得超过市政府研究决定的贷款利率最新上浮标准。
（二）鼓励企业多种方式融资。引导和鼓励企业充分利用资本市场和金融市场，打好“融资组合拳”，可采取发行债券、动产担保融资、团体贷款、融资租赁、ppp等多种融资模式，切实改变目前主要依靠银行贷款的融资方式，分散融资风险，降低融资成本，实现融资多元化。
（三）置换较高成本存量债务。要按项目类别、融资渠道、融资成本、还款计划和方式等，逐项梳理分析已形成的成本较高债务。通过多种方式逐步置换，减轻企业利息负担，优化企业债务结构。
（一）建立债务风险预警机制。按照客观、全面、科学的原则建立一套符合介休实际的债务风险预警系统，设立并测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等风险预警指标，全面反映企业整体偿债能力、债务增长速度、当期偿债压力等，为市委、市政府决策及时提供依据。
（二）建立风险应急处置机制。当企业出现偿债困难时，债务人要履行偿债责任，及时报告债务风险，启动债务风险应急处置预案。通过控制项目规模、处置存量资产、动用偿债准备金、债务重组等方式，多渠道筹集资金偿还债务。
（三）建立债务考核问责机制。要把企业债务纳入企业负责人薪酬考核以及经济责任审计的重要内容，强化对企业债务的考核、审计和责任追究。要强化举债责任意识，严格执行举债审批程序和资金使用规定，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、风险防控不力、不按要求报告债务情况、提供虚假信息等行为，要依法依规严肃追究责任。
债务风险防范方案篇十一
4、工会会费的收缴、管理和使用：存在不严格执行财经纪律的风险。
4、严把公务接待、经费开支、差旅费报销等财经关口，加强财务管理监督；
6、严格执行《关于加强基层工会经费收支管理的通知》等工作规范，遵守财经纪律，管理使用好工会经费。
债务风险防范方案篇十二
为进一步加强债务管理，完善政府债务风险预警机制，切实防范化解财政金融风险，根据新《预算法》、国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔〕43号）、财政部《关于对地方政府性债务实行限额管理的实施意见》（财预〔〕225号）有关规定，制定本方案。
一、指导思想。
全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，按照党中央、国务院关于打好三大攻坚战的有关要求，在国务院、财政部和省委、省政府关于加强地方政府性债务管理等系列政策文件的指导下，树立正确的政绩观，正确认识、正确对待、积极化解债务问题，健全政府性债务管理机制，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，找准稳增长和控风险的平衡点，在发展中化解债务，在置换中缓解债务，全力筹措资金偿债，加快推进债务风险防范各项工作。
二、政府债务基本情况。
，我县年度化债合计为43632.56万元，认定后隐性债务余额合计为165238.56万元，其中：举借债务余额530万元，支出事项余额43102.56万元，其中ppp项目余额为121606万元。
三、化解隐性债务年度计划。
我县年度化债合计为43632.56万元，均采用拟安排年度预算资金、超收收入、盘活财政存量资金等偿还，偿还计划安排为：9月-12月，偿还20万元，偿还2113.82万元，偿还1959万元，偿还4311.74万元，偿还1808.7万元，偿还1923.4万元，2024年偿还6386.98万元，2025年偿还6342.98万元，2026年偿还6298.98万元，2027年偿还6254.98万元，2028年偿还6211.98万元。
（一）预期目标。
正确认识政府债务在城市建设、保障民生、促进经济增长方面的积极作用和由此带来的财政金融风险，规范举债程序，控制债务规模，压减一般性支出预算，保障偿债资金来源。
（二）主要方式。
1、全力狠抓财政收入，保障偿债资金来源。按照“稳固壮大基础财源、培育做强新兴财源、强化收入征收管理”的思路，采取主动协调解决税收部门困难、主动加强重点财源企业服务、主动向上汇报争取的方法措施，不断增加财政收入，确保偿债资金有稳定的财力保证。
2、大力压减一般性支出和新增项目预算，严格控制新增债务规模。大力压缩“三公”经费支出预算，从严控制公务运行等一般性支出。保障续建和民生项目资金需求，压减城市建设类项目支出预算，杜绝楼堂管所等一般项目支出预算安排。新增财力优先保障清偿到期债务，减少新增债务融资规模，逐步消化存量债务。
3、加大债券置换力度，优化存量债务结构。对清理甄别后纳入预算管理的非政府债券形式的存量债务，通过争取省政府发行的地方政府债券逐步进行置换，以达到减轻利息负担、实现期限延展、优化债务结构的目的。根据债务到期年限逐笔列出置换计划，实现当年到期债务债券置换全覆盖，并积极与相关金融机构洽谈沟通，力争底将非政府债券形式的政府存量债务全部置换为政府债券。
4、切实履行偿债责任，逐步消化政府存量债务。编制年度预算时，优先考虑到期债务本息资金需求，统筹包括债券资金在内的财政预算资金，及时偿还政府存量债务，切实履行偿债责任。
5、探索创新发展，推广政府与社会资本合作（ppp）模式。设立各类政府性投资基金，充分发挥财政资金的放大效应，引导金融资本、社会资本等民间资金支持基础设施建设和产业发展，有力控制政府债务增长。
五、保障措施。
（一）将政府债务分类纳入预算管理。
把全面纳入预算管理作为规范我县政府债务管理的核心举措，在政府债券还本付息纳入预算管理的基础上，逐步将政府负有直接偿还责任、担保责任和一定范围救助责任的所有政府债务（含或有债务）分类纳入预算管理，进一步增强预算的科学性和完整性。根据财政部印发的地方政府一般债券和专项债券预算管理、会计核算等办法，规范债务资金管理和会计核算，举借债务和资金使用情况主动向县人大或常委会进行报告，自觉接受人大监督。
（二）加强债务风险防控和应急处置机制建设。
严格落实限额管理的规定，严格控制债务增长。以制定此次债务风险化解方案为起点，进一步健全我县政府债务风险预警和应急处置机制，综合运用债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等风险指标，认真评估我县政府整体偿债能力、债务增长速度、当期偿债压力、政府履约能力。完善应急处置配套措施，一旦发现债务风险超过或逼近警戒线，及时启动应急处置预案，通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、引入社会资本等方式，多渠道筹集资金消化存量债务，将债务风险指标控制到警戒线以内。
（三）强化债务风险防控工作组织保障。
树立正确的政绩观，将政府债务纳入党政领导干部政绩考核范围，建立人大监督、政府负责、财政部门会同有关单位具体落实的组织保障体系，加强债务风险防控工作合力。加大对违法举债担保行为的惩处力度，凡政府公益性项目建设确需举借政府债务的，严格依法在限额内通过申请省政府发行的政府债券解决，通过企业融资的，坚持市场化运作，不得变相举借政府债务。对违法举借债务、违反规定替企业偿债以及在国务院批准的外债转贷以外为其他债务提供担保的部门单位，依据预算法和担保法有关规定追究相关责任人的责任，并向社会公开。
