原创 Maximo Cullen 中国投资参考
1月封面文章
新十年展望
● 一带一路顺应世界发展需求
——专访复旦大学一带一路全球治理研究院常务副院长黄仁伟
张梅
● 开拓工业化最后的边疆
唐晓阳
● 文明视野下的大变局
梁鹤年
● 新挑战孕育新机遇 新形势呼唤新作为
吴鹏
● 后疫情时代非洲发展前景展望
郑宇
● 以人为本的国土空间发展蓝图
——专访中国区域科学协会理事长肖金成
肖静秋
● 多边合作 创造更加平等的未来
Maximo Torero Cullen 联合国粮农组织（FAO）首席经济学家
● 提高能效投资促中国经济翻番
李知贤 国际能源署能源效率司能源效率政策分析师/ 中国主管
导读
新冠还证明多边、全球合作是抗击疫情冲击的唯一方式。我们必须作出明智的决定，刺激复苏，并为应对下一次危机做好准备
●疫情敲响警钟
●不平等与粮食体系
●促进复苏的推动力
新冠疫情导致的衰退是四十年来最严重的，会持续造成巨大影响。这是一次由健康危机而非金融危机导致的经济衰退，因此并不寻常。遏制新冠付出越大，衰退带来的影响也会越深。
为拯救经济，各国累计已提供近12万亿美元财政支持。各大央行已下调利率，注入流动性，购买资产。规模惊人的救援法案帮助全球避免了更严重的灾难，但恢复依然缓慢，且不均衡。
国际货币基金组织预测全球GDP下降4.4%，到全球经济损失11万亿美元，到2025年损失28万亿美元，这相当于全球最大经济体之一的经济总量。这是一次严重的挫折。现在利率几乎为零。国家和私人债务已飙升到历史最高水平。所有这些都阻碍了全球经济复苏。发展中国家明年面临2到3万亿美元的偿债压力，迫切需要债务减免和发展资助。
同时，造成饥饿的根本原因，包括冲突、气候变化、经济衰退放缓，尚未消退。即使疫情近期结束，它对人力资本的恶性影响也会持续很长时间。
疫情敲响警钟
新冠对较低经济阶层影响更大，恶化了他们的弱势地位，并加剧了不平等。这是恶性循环。二十年的减贫成果仅仅六个月就被破坏殆尽。极度贫困在来第一次抬头。仅全球就有8800万到1.15亿人可能陷入极度贫困境地，令过去10多年的减贫努力付诸东流。
疫情暴发之前，全球饥饿人数已在增长，每晚都有6.9亿人饿着肚子入睡，现在可能又有超过1.3亿人因新冠沦落到这种境地。30亿人负担不起健康食物。由于失业，很多人转而选择更廉价的不健康食物，还有很多人失去了医保。由于学校关门，超过3.7亿儿童无法接受教育，失去了校园营养餐。后，这些孩子可能成为迷失的一代，身心健康受损，生产力更低。
年轻人是受影响最严重的人群之一。进入职场的人到40岁时年收入会比进入职场的少7%，人均寿命会减少1到1.5年。
在发展中国家，由于政府缺少刺激经济的政策措施，新冠衰退期间就业人群受到的影响更大。不仅如此，富裕国家的政策松动也造成较贫穷国家有得有失，包括资金外流、出口收入下降、汇率崩溃、通货膨胀、食品价格上涨。
不平等加剧导致弱势群体抗冲击能力更弱，因此需要相称的支持。当务之急是控制疫情，应对健康与经济影响。社会保护机制应确保最弱势群体能够获得食物。各国越成功地通过强大的社会安全网保护弱势人群，疫情导致不平等加剧的可能性越小。
长期来看，富裕和贫穷国家都必须解决导致不平等的结构性问题。
不平等与粮食体系
全球产出的粮食足够养活所有人，但并非所有人都能获得。全球大部分饥饿人口生活在农村。性别不平等和普遍存在的城乡差距导致粮食安全形势恶化。全球女性的工作更容易受到新冠衰退影响。就业人数超10亿的粮食体系也面临相同情况。根据联合国粮农组织/国际食物政策研究所的一项尚未发布的研究估计，疫情将导致35%工作岗位消失，其中大部分是食品加工、服务和分配领域的女性的工作岗位。
稳健而有针对性的投资成本低、效果好的干预措施能恢复国家的粮食体系，使之更有韧性。比如，根据联合国粮农组织和波恩大学发展研究中心的一项新研究，资助数字化农业信息系统、农业研发、推广小规模灌溉、扩大现有社会保障方案和交易，能让超过5.45亿小农户收入翻番。这需要捐赠者从现在到2030年，每年额外捐赠140亿美元，用于粮食与营养援助。
韧性包含两个元素：最小化弱势和应对冲击。大数据、技术和创新可以加速粮食体系转型，使之更具韧性。但是除此之外，还必须有人力资本、治理和机构辅助，避免转型加剧不平等。
预警体系对于降低和规避风险至关重要。联合国粮农组织正和不同国家和机构协作，比如，分析国内基本粮食价格，在价格上升时预警。联合国粮农组织通过提供有关粮食链、价格及粮食市场的实时数据，提升市场透明性，鼓励危机期间国际政策协调；还调整了其农业和畜牧业救济恢复计划，应对非洲和亚洲的沙漠蝗虫灾害。
联合国粮农组织和世界卫生组织、世界动物卫生组织所共同倡导的“同一健康”理念在改善食品安全和控制新冠等可传染给人类的动物疾病方面，有很大潜力。
各国还应广泛提供农业保险，这可以通过提升资金可获得性，整合传统保险与指数保险来实现。整合后，保费支出就能够与易衡量的环境状况挂钩。
促进复苏的推动力
为了应对冲击，复苏计划必须从五个相互关联的方面进行推动。首先，扩大现金援助规模，增强社会安全网，从而缓解饥饿与营养不良。
其次，农产品补贴从主粮转到高价值食品，比如水果蔬菜。这非常困难，但是，是降低健康食物成本，让所有人负担得起所必需的。
第三，促进贸易，提升粮食可获得性和农民收入。贸易可帮助稳定粮食价格，需紧急在地区内执行。
第四，提升粮食供应链基础设施，并将其与金融体系关联。帮助农村地区与中等城市对接可减少不平等，中止农村到城市的迁徙，减少粮食损失，进而带来巨大回报。由于道路条件不佳、冷链储运设施不足等诸多因素，全球粮食从收获后到零售环节的损失为14%，每年损失约4000亿美元。改善价值链基础设施意味着以更低的成本向市场提供营养食物，减少饥饿和营养不良，同时帮助提高生产力，减少农业温室气体排放。电子仓单系统可保证农民获得销售收入。
最后，投资粮食与农业领域的数字化创新。农业已开始利用人工智能和大数据，向自动化转型，对技能水平的要求更高。疫情正加速这种趋势。各国需要确保技术进步造福所有人，也就是提升技术可负担性，并相应投资人力资本和机构，让技术能为人们所用。比如，数字化农业能帮助在农村地区建立价值链，为女性和年轻人创造高技能工作。
各国内部和国家之间的数字化差距过大，必须消除。据估计，填补这种差距需要花费1250亿到2.1万亿美元。这是可以做到的。仅在非洲，实现全覆盖连接所需的投入是970亿美元，就投入的的复苏资源来看，这显然是可以实现的，而且成果将极其重要。
新冠疫情已经凸显了不平等，警醒世人。若干年后，疫情会成为过去。我们可以决定是否要让根深蒂固的不平等以及导致不平等的结构性因素也成为过去。此次疫情还证明多边、全球合作是抗击疫情等冲击的唯一方式。我们必须作出明智的决定，刺激复苏，并为应对下一次危机做好准备。
既然我们拥有解决问题的条件，那还在等什么呢？
原标题：《【封面文章】联合国粮农组织：多边合作 创造更加平等的未来｜中国投资》
